天津?qū)PP項目實施“以獎代補”管理

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天津?qū)PP項目實施“以獎代補”管理

本報訊 記者高榮月報道 今后，對中央、市級PPP示范項目，天津市財政局將按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵，獎勵金額200萬元到600萬元。

這是天津市財政局近日發(fā)布的《天津市政府和社會資本合作（PPP）項目以獎代補資金管理辦法》明確的。《辦法》就以獎代補標(biāo)準(zhǔn)及資金使用范圍、申報和審核、管理監(jiān)督、績效管理等方面作了規(guī)定，以推動天津市PPP項目實施進度，規(guī)范運作流程，保障項目質(zhì)量。

據(jù)了解，以獎代補資金是指由天津市財政通過預(yù)算安排，統(tǒng)籌用于全市政府和社會資本合作（PPP）項目的專項資金。市財政局對中央、市級PPP示范項目，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵200萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵400萬元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵600萬元。該市還積極鼓勵民間資本參與，強調(diào)在上述獎標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有民間資本參與入股的PPP示范項目，再按照項目投資額的0.1%額外給予獎勵，最高獎補100萬元。民間資本進入的醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的PPP項目，在同等條件下優(yōu)先享受以獎代補政策。

什么樣的項目可以納入以獎代補資金補助范圍呢？《辦法》作出四項限制條件，即項目須按照財政部及天津市關(guān)于PPP項目實施程序的相關(guān)要求規(guī)范運作；已錄入財政部政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺；在選擇社會資本的采購過程嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，且充分引入競爭機制，已確定社會資本合作方；項目已實際開工建設(shè)。

為保障以獎代補管理政策有效實施，規(guī)范運作流程，《辦法》強調(diào)各區(qū)財政部門負(fù)責(zé)匯總本級以獎代補資金申報項目，并上報市財政局，市級行業(yè)主管部門則可直接向市財政局申報。申報材料包括：以獎代補資金申報表、項目所在地政府或政府授權(quán)實施機構(gòu)提交的項目規(guī)范實施承諾書、項目實施方案及批復(fù)、物有所值評價報告及審核意見、財政承受能力論證報告及審核意見、政府采購文件及成交（中標(biāo)）通知書、合同文本及政府審核意見等及其他相關(guān)申報材料。各區(qū)財政部門、市級行業(yè)主管部門、PPP項目實施機構(gòu)、社會資本或項目公司等相關(guān)單位對各自涉及材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。待材料上報市財政局后，再由市財政局組織專家對申報材料參照《財政部關(guān)于印發(fā)<普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》規(guī)定的評審條件進行評審，確定獲得以獎代補資金的項目名單。

如何確保以獎代補資金?？顚Ｓ媚?？對此，《辦法》在以獎代補資金方面加強了管理與監(jiān)督。市財政局將上一年度納入補助范圍的項目，編入年度支出預(yù)算。在資金撥付方面，區(qū)級的將把資金撥付到相應(yīng)區(qū)級財政部門，市級的直接把資金撥付給市級行業(yè)主管部門。市各區(qū)財政部門和市級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)申報、審核、撥付等工作。

此外，《辦法》明確對以獎代補資金實行績效管理。據(jù)了解，各區(qū)財政部門和市級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制績效預(yù)算、確定績效目標(biāo)和指標(biāo)、組織績效評價等工作，并每年向市財政局報送績效評價報告。績效指標(biāo)包括資金管理指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)三方面。其中，資金管理指標(biāo)包括資金支出進度、資金管理規(guī)范性等；產(chǎn)出指標(biāo)包括項目前期工作進展情況等；效果指標(biāo)包括通過實施項目提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率方面的經(jīng)濟效益和社會效益等。

該市還規(guī)定，以獎代補資金實行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”，對于滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取資金的，將按照《預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進行處理。

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