落實“放管服” 創(chuàng)新代理機構(gòu)監(jiān)管

以制度為保障  加強事中事后監(jiān)督

落實“放管服” 創(chuàng)新代理機構(gòu)監(jiān)管

■ 本報記者 袁瑞娟

黨的十九大報告從深化機構(gòu)和行政體制改革的角度,進一步強調(diào)要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。今年兩會，李克強總理作的政府工作報告中再次提出深化“放管服”改革。

站在新起點，適應(yīng)新時代新要求，財政部按照黨中央、國務(wù)院作出的改革部署，繼續(xù)深化“放管服”改革，在強化政府采購代理機構(gòu)管理方面頻頻創(chuàng)新出實招，并取得一定成效。

以“服”為中心 展現(xiàn)新作為

2014年，財政部啟動對政府采購代理機構(gòu)的“放管服”改革。各級政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)圍繞“放管服”改革要求，完成了取消政府采購代理機構(gòu)資質(zhì)認定、開展“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查等規(guī)定動作，取得了積極效果，各方面反映良好。

2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過修改政府采購法等五部法律的決定。其中明確，自2014年8月31日起，取消財政部及省級人民政府財政部門負責(zé)實施的政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可事項。此后，財政部立即印發(fā)通知停止政府采購代理機構(gòu)資格認定工作，并明確了具體工作措施。一是對政府采購代理機構(gòu)不再發(fā)放資格證書、不再設(shè)定資格條件、不再進行事前審核。二是建立登記制度，按照“自愿、免費、一地登記、全國通用”的原則，對代理機構(gòu)進行網(wǎng)上登記。三是將完成登記的代理機構(gòu)自動納入中國政府采購網(wǎng)“政府采購代理機構(gòu)名單”，并向社會公開代理機構(gòu)相關(guān)信息。

自此，實行了8年多的政府采購代理機構(gòu)資格認定制度正式取消，政府采購代理機構(gòu)管理進入“登記制時代”。此舉充分激發(fā)了政府采購代理機構(gòu)市場的活力。據(jù)統(tǒng)計，資格認定取消前，全國政府采購代理機構(gòu)共有3494家，資格認定取消后，目前全國代理機構(gòu)已超過9800家。

“放管服”改革是一個系統(tǒng)的整體。財政部對政府采購代理機構(gòu)的“放管服”改革，繼取消資格認定做好“放”的“減法”，實行便利的登記制做好“服”的“乘法”之后，又在“管”上做“加法”， 2018年1月4 日，財政部出臺《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），從名錄登記、從業(yè)管理、信用評價及監(jiān)督檢查等方面對政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理作了全面規(guī)定，以此加強監(jiān)督管理，促進政府采購代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。該《辦法》自2018年3月1日施行。為確?！掇k法》順利施行，2018年2 月13日，財政部印發(fā)《關(guān)于做好政府采購代理機構(gòu)名錄登記有關(guān)工作的通知》，提出了各省級財政部門按照《辦法》規(guī)定，做好新增代理機構(gòu)名錄登記工作的要求。

《辦法》中提出代理機構(gòu)實行名錄登記管理，并從名錄的建立方式、信息公開、代理機構(gòu)申請進入名錄方式、填報信息內(nèi)容等方面對代理機構(gòu)名錄登記管理如何實行作出了系統(tǒng)性規(guī)定。這將進一步規(guī)范代理機構(gòu)登記工作，方便代理機構(gòu)登記信息，進入政府采購領(lǐng)域。其中，要求代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過工商登記注冊地省級分網(wǎng)填報五類信息申請進入名錄，并承諾對信息真實性負責(zé)，其中就包括法定代表人及專職從業(yè)人員有效身份證明等個人信息。在監(jiān)督檢查方面，財政部門對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查內(nèi)容第一項就是代理機構(gòu)名錄信息的真實性。

“放、管”結(jié)合帶來監(jiān)管新氣象

放權(quán)不是放任，而是更加強調(diào)監(jiān)管的有效性、針對性、靈活性，強調(diào)從“重審批輕監(jiān)管”向“加強事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可取消并實行登記制后，兩年來，各級政府采購監(jiān)管部門加大監(jiān)督處罰力度，積極織牢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善采購代理環(huán)境，維護供應(yīng)商合法權(quán)益和公平公正的市場秩序。財政部按照“寬進嚴管”的思路，建立起常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，加強對社會代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，每年都組織全國省市縣三級財政部門開展全國聯(lián)動的代理機構(gòu)監(jiān)督檢查，并對違法線索進行延伸檢查。并于2015年首次以全國聯(lián)動的方式開展針對代理機構(gòu)的深度監(jiān)督檢查。此次檢查最大的一個特點是明確了“全國聯(lián)動、統(tǒng)一標準、分級檢查、依法處理”的原則。2015年至2016年，全國共檢查2875家社會代理機構(gòu)，對其中2578家作出行政處理處罰，另處理評審專家264人次。同時，財政部對中央３家政府集中采購機構(gòu)和４家部門集中采購機構(gòu)組織開展考核，根據(jù)考核結(jié)果對被考核單位提出整改建議，并督促整改落實。

為提高檢查工作的規(guī)范性和科學(xué)性，財政部在梳理提煉政府采購法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，多次組織召開檢查指標體系論證會，細化檢查環(huán)節(jié)和內(nèi)容，逐步完善并形成了一套代理機構(gòu)檢查指標體系，作為各級財政部門開展檢查工作的統(tǒng)一標準。同時，財政部還要求，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各級財政部門進行梳理和歸類，統(tǒng)一違法違規(guī)行為的處理口徑和尺度，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出處理，確保違法違規(guī)事實認定準確、處理處罰尺度一致。

針對代理機構(gòu)業(yè)務(wù)水平良莠不齊，重視程序代理，忽視專業(yè)化發(fā)展，代理人員素質(zhì)較差等問題，在財政部出臺的《辦法》中，從名錄登記、從業(yè)管理、信用評價及監(jiān)督檢查等方面對政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理作了全面規(guī)定，直擊監(jiān)管痛點，明確爭議熱點，解決實踐難點，強化監(jiān)督管理。為解決政府采購代理機構(gòu)人員素質(zhì)、專業(yè)化等問題，《辦法》特別明確了政府采購代理機構(gòu)的基本執(zhí)業(yè)要求，強調(diào)代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備五項條件：具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；具備獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級人民政府規(guī)定的標準。以此加強監(jiān)督管理，促進政府采購代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

理念的轉(zhuǎn)變帶來了監(jiān)管方式的創(chuàng)新。簡政放權(quán)不是一放了之，而是要放管結(jié)合，在放權(quán)的同時加強事中事后監(jiān)管，維護正常的市場秩序，使市場活而不亂。因此，財政部相關(guān)負責(zé)人在前不久召開的全國政府采購工作會議上提出，針對面廣、量大、高度復(fù)雜的采購活動，各級財政部門必須要轉(zhuǎn)變認識，將工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從具體事務(wù)向完善制度、落實政策轉(zhuǎn)變。要健全“雙隨機一公開”工作機制，完善對代理機構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。要依托信息化和大數(shù)據(jù)分析，加強對采購活動的動態(tài)監(jiān)管。財政部將聯(lián)合有關(guān)部門對政府采購領(lǐng)域嚴重違法失信主體形成“尺度統(tǒng)一、行為聯(lián)動、步調(diào)一致”的聯(lián)合懲戒工作機制和“一處受罰、處處受限”的社會氛圍。并運用第三方評估對政府采購?fù)该鞫?、?guī)范性及采購結(jié)果等開展綜合評價，通過社會監(jiān)督推動采購制度完善和活動規(guī)范，共同維護政府采購市場秩序。

在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的背景下，迫切需要通過創(chuàng)新監(jiān)管，探索更加有效的代理機構(gòu)監(jiān)管模式，有效維護政府采購公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，進而帶來政府采購發(fā)展的新氣象。

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