政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)在教育領(lǐng)域“大施拳腳”

政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)在教育領(lǐng)域“大施拳腳”

■ 本報(bào)記者 張明柳 孫冉冉

全國(guó)兩會(huì)正在如火如荼的召開，多位政協(xié)委員聚焦政府購(gòu)買教育服務(wù)，提出應(yīng)在該領(lǐng)域繼續(xù)大力推行。

教育采購(gòu)由來(lái)已久

3月3日下午，在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議開幕會(huì)結(jié)束后，教育部部長(zhǎng)陳寶生現(xiàn)身“部長(zhǎng)通道”，在回答記者關(guān)于“三點(diǎn)半”難題時(shí)，陳寶生介紹了目前政府購(gòu)買課后一小時(shí)教育服務(wù)的4種模式，其中北京規(guī)定3點(diǎn)到5點(diǎn)期間是校后服務(wù)時(shí)間，主要內(nèi)容是開展課外活動(dòng)。這種校后服務(wù)模式采用的就是政府購(gòu)買服務(wù)形式，又被稱為“課后一小時(shí)”。

除了北京，政府購(gòu)買教育服務(wù)，已經(jīng)在多地有先例。

針對(duì)教育等民生熱點(diǎn)問題，國(guó)家層面積極出臺(tái)政策予以回應(yīng)。早在2013年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》就提出，在教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的力度。近年來(lái)，國(guó)家級(jí)部門更是多次發(fā)布相關(guān)文件，其中《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本通過(guò)多種方式舉辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，提供多樣化教育產(chǎn)品和服務(wù)。2016年2月，教育部辦公廳印發(fā)的《2016年教育信息化工作要點(diǎn)》提到，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、后補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)根據(jù)教育教學(xué)改革方向和師生教學(xué)需求，開發(fā)一批專業(yè)化教學(xué)應(yīng)用工具軟件，并通過(guò)教育資源平臺(tái)提供資源服務(wù)，推廣普及應(yīng)用。

同年6月，國(guó)務(wù)院決定成立政府購(gòu)買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，職責(zé)是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府購(gòu)買服務(wù)改革，組織擬訂政府購(gòu)買服務(wù)改革重要政策措施”等等。

“課后一小時(shí)”有成績(jī)也有問題

兩會(huì)期間，記者采訪了幾位教育領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員，他們對(duì)“課后一小時(shí)”活動(dòng)表示認(rèn)可。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市第十二中學(xué)校長(zhǎng)李有毅對(duì)“課后一小時(shí)”活動(dòng)大為贊賞。但他也表示，“課后一小時(shí)”活動(dòng)的開展，需要學(xué)校的積極落實(shí)貫徹和教師的認(rèn)真負(fù)責(zé)，才會(huì)取得實(shí)實(shí)在在的效果，才能真正達(dá)到豐富中小學(xué)生課外生活、培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好、提高學(xué)生綜合素質(zhì)的目的。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市第四中學(xué)校長(zhǎng)馬景林在接受記者采訪時(shí)也表示，“課后一小時(shí)”活動(dòng)對(duì)擴(kuò)充學(xué)生視野、補(bǔ)充學(xué)生課內(nèi)知識(shí)是非常有幫助的，同時(shí)也緩解了家長(zhǎng)在時(shí)間上和經(jīng)濟(jì)上的壓力。“盡管在實(shí)施過(guò)程中仍會(huì)出現(xiàn)需要提升和修正的問題，但本質(zhì)上來(lái)講，這項(xiàng)活動(dòng)對(duì)學(xué)生的提升和發(fā)展還是非常有益的。”

全國(guó)政協(xié)委員、北京市史家小學(xué)校長(zhǎng)王歡則在充分肯定了“課后一小時(shí)”給學(xué)生帶來(lái)幫助的同時(shí)，也向記者表達(dá)了她的顧慮：目前政府通過(guò)購(gòu)買教育服務(wù)的形式，對(duì)“課后一小時(shí)”進(jìn)行補(bǔ)貼，但是教育部規(guī)定老師八小時(shí)工作制外不得收取其他費(fèi)用，因此這部分只能向校外社會(huì)力量采購(gòu)，有時(shí)候教育質(zhì)量無(wú)法滿足學(xué)校需求。她呼吁能盤活機(jī)制體制，打破束縛，讓財(cái)政的錢花的更有其所。

采購(gòu)范疇還可擴(kuò)展

政府購(gòu)買服務(wù)不僅在豐富中小學(xué)生課外生活，也在學(xué)前教育領(lǐng)域大展身手。

當(dāng)前，幼兒入園難，入好園更難的問題讓眾多幼兒家長(zhǎng)十分頭痛。特別是在“二孩政策”全面放開后，城鎮(zhèn)新生兒數(shù)量大幅增加，對(duì)學(xué)前教育資源的需求也大大提升。與之相對(duì)的，目前國(guó)內(nèi)學(xué)前教育資源相對(duì)薄弱，許多地區(qū)幼兒園還存在公益屬性不強(qiáng)、配置不均衡的問題，使得幼兒入園問題難上加難。為了緩解上述問題，推進(jìn)學(xué)前教育普惠化，部分地區(qū)當(dāng)前正在實(shí)施政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)，即當(dāng)?shù)亟逃姓块T使用財(cái)政性資金，向有資質(zhì)的普惠性民辦幼兒園、企事業(yè)單位或其他組織舉辦的幼兒園等購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)。

作為從事學(xué)前教育多年的教育工作者，全國(guó)政協(xié)委員、北京市北海幼兒園黨支部書記園長(zhǎng)柳茹對(duì)于這項(xiàng)工作給予了充分肯定。柳茹表示，教育需要較高的成本，高成本阻礙了非政府開辦的幼兒園轉(zhuǎn)向普惠性的腳步。與此同時(shí)，由政府開辦的幼兒園在所有幼兒園中所占比例較小，這也增加了幼兒入園的難度。而政府通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式，為學(xué)前教育買單，可以在極大程度上緩解非政府開辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)壓力，確保這些幼兒園在提升普惠性的同時(shí)還能繼續(xù)生存下去，保證各類型幼兒園的健康發(fā)展，讓更多孩子能夠接受公平的、高質(zhì)量的學(xué)前教育?！斑@項(xiàng)工作切實(shí)解決老百姓的負(fù)擔(dān)，是很值得推廣的?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學(xué)明在接受記者采訪時(shí)指出，不光是學(xué)前教育，職業(yè)教育也急需納入政府購(gòu)買教育服務(wù)范疇。他認(rèn)為我國(guó)的職業(yè)教育目前面臨著專業(yè)匹配不夠、職業(yè)技能不足、職業(yè)精神缺乏三大難題。表面上看是供給側(cè)出了問題，實(shí)質(zhì)上是需求側(cè)管理沒有跟上，供需雙方?jīng)]有形成相互制約機(jī)制，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)供需平衡。

錢學(xué)明認(rèn)為要解決這些問題，需要根據(jù)職業(yè)教育的特殊辦學(xué)要求，建立學(xué)校和企業(yè)“雙元”技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)需求側(cè)管理，改革經(jīng)費(fèi)分配方式，采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持大型企業(yè)、行業(yè)組織開辦職業(yè)教育學(xué)校。堅(jiān)持同質(zhì)同價(jià)、一視同仁，調(diào)動(dòng)企業(yè)辦學(xué)積極性，發(fā)揮其辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，讓他們?cè)敢廪k、辦得好。

民建中央公開的提案認(rèn)為鼓勵(lì)的同時(shí)也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)扶持和管理政策，明確兌現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)政策，辦學(xué)模式、管理模式、教學(xué)模式、領(lǐng)導(dǎo)體制、課程教材、合作形式等都應(yīng)按照民辦職業(yè)學(xué)校自主確立的原則進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。出臺(tái)相關(guān)評(píng)估辦法，定期開展評(píng)估，汰劣獎(jiǎng)優(yōu)，對(duì)于辦學(xué)質(zhì)量不高、管理混亂的學(xué)校取消辦學(xué)資質(zhì)。

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