事故頻發(fā)下的電梯維保

【北京地鐵4號(hào)線電梯事故系列報(bào)道之二】

如何拯救“縮水”的維保服務(wù)

本期主持：本報(bào)記者 樂佳超

邀請(qǐng)嘉賓：

北京電梯商會(huì)會(huì)長 繆步升

某電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人

北京市京承電梯公司維保部經(jīng)理 方永

上海市政府采購中心高級(jí)工程師 馬正紅

近日，國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局重申，要求各地深入開展電梯安全隱患排查。圖為維修人員正在檢修電梯。cnsphoto供圖

北京地鐵4號(hào)線電梯事故發(fā)生后，國內(nèi)電梯維保市場(chǎng)的亂相被重新揭露于公眾面前。惡意競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、維保人員超負(fù)荷維保等情形導(dǎo)致維保質(zhì)量難以保證，電梯維保已成為電梯安全的一大隱患。面對(duì)“縮水”的電梯維保服務(wù)，如何加強(qiáng)維保市場(chǎng)的監(jiān)管？如何完善監(jiān)管體系？集采機(jī)構(gòu)是否可以通過定點(diǎn)采購的方式采購電梯維保服務(wù)？針對(duì)這些問題，我們特別邀請(qǐng)了電梯商會(huì)、電梯企業(yè)和集采機(jī)構(gòu)的代表共同探討，建言維保監(jiān)管、采購等環(huán)節(jié)。

1、 監(jiān)管落實(shí)有多難

主持人：目前我國對(duì)電梯維保的監(jiān)管情況如何？是否還需要其他相關(guān)部門介入，進(jìn)行共同監(jiān)管？

繆步升：目前我國關(guān)于電梯的生產(chǎn)制造以及安裝維護(hù)的法律法規(guī)和規(guī)章制度相對(duì)來說還是較為完善的，但是落實(shí)卻并不到位。從政府監(jiān)管的角度上看，以北京為例，北京市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備處目前負(fù)責(zé)電梯的人員只有2名，再加上各區(qū)縣特種設(shè)備科的相關(guān)人員，全市負(fù)責(zé)電梯監(jiān)督管理的主要人員大概只有20多人，人手太少，因此很大程度上說還是要靠企業(yè)和行業(yè)的自律。

方永：北京市目前約有13萬臺(tái)電梯，僅靠質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備處和一些檢測(cè)單位的力量，肯定不夠?，F(xiàn)在還有一些民間組織也在幫助特種設(shè)備處做一些檢查，但是他們只能起到一種輔助的作用，他們的檢查結(jié)果在說服力上還是略差一些。如果有其他的政府相關(guān)部門介入管理，我想無論對(duì)電梯的使用單位、生產(chǎn)企業(yè)還是維保企業(yè)來說都會(huì)是一件好事。

張先生：我認(rèn)為沒必要再引入別的政府部門來監(jiān)管，多頭管理反而會(huì)使管理更為混亂。一旦引入其他政府部門，那就要看國家是否賦予其行政處罰權(quán)。如果沒有處罰權(quán)，他很難起到什么作用。但如果有處罰權(quán)，很可能會(huì)出現(xiàn)在其他行業(yè)中經(jīng)常面臨的“九龍治水”的現(xiàn)象，沒出事前各部門都來管理，出了事卻相互推諉，相互扯皮。因此，我認(rèn)為目前更重要的還是加強(qiáng)監(jiān)管的力度。

2、 制度如何完善

主持人：從前面談到的內(nèi)容來看，種種原因致使電梯維保難以到位，那么，該如何加強(qiáng)監(jiān)管？電梯維保制度又有哪些需要完善？

張先生：政府相關(guān)部門應(yīng)該要求電梯維保企業(yè)設(shè)立專門的質(zhì)檢員，比如企業(yè)每維保100臺(tái)電梯，就要求其設(shè)一名專職的質(zhì)檢員，他需要有質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)檢資格，持證上崗，主要對(duì)維保人員的維保質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，這樣在一定程度上分擔(dān)了質(zhì)監(jiān)部門的工作壓力，同時(shí)也加大了企業(yè)的成本，對(duì)目前市場(chǎng)上存在的惡意競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況也能起到一定的遏制作用，使監(jiān)管更到位。

方永：相關(guān)部門還應(yīng)出臺(tái)政策對(duì)每個(gè)維保人員負(fù)責(zé)的電梯數(shù)量進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。按照相關(guān)規(guī)定，電梯的維保每半個(gè)月需要進(jìn)行一次，每次需要兩人合作。據(jù)我們測(cè)算，要保質(zhì)保量完成工作，2個(gè)維保人員一天最多維保4臺(tái)電梯，15天就是50~60臺(tái)，超過這個(gè)數(shù)量，維保的質(zhì)量肯定無法保證。而據(jù)我了解，目前有很多企業(yè)的維保人員往往一人就要負(fù)責(zé)100多臺(tái)電梯。這樣無限制的接單，使維保人員根本無法對(duì)其所負(fù)責(zé)的電梯做到正常維保，只能是哪里出現(xiàn)問題，就去哪里搶修，完全是疲于應(yīng)付。因此相關(guān)部門應(yīng)規(guī)定每個(gè)維保人員負(fù)責(zé)電梯的數(shù)量最多不應(yīng)超過50臺(tái)，這樣維保的質(zhì)量才有保證。

繆步升：我不贊成國家強(qiáng)制性限定維保人員人均負(fù)責(zé)電梯的數(shù)量。一方面，一些企業(yè)承接的維保電梯可能較為集中，都在同一片區(qū)域內(nèi)，這樣維保時(shí)就較為方便，維保的效率和電梯數(shù)量也會(huì)大大提高；另一方面，維保人員的技術(shù)水平也有差別，有些人經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)能力較強(qiáng)，解決問題就較快；有些人可能技術(shù)差點(diǎn)，維?；ㄙM(fèi)的時(shí)間相對(duì)較長，這不能一概而論，將他們負(fù)責(zé)的電梯數(shù)量都限制在同一標(biāo)準(zhǔn)下，這不科學(xué)。

3、 標(biāo)準(zhǔn)價(jià)怎么定

主持人：低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)已成為電梯維保市場(chǎng)的亂源之一，對(duì)此該如何更好地監(jiān)管？

張先生：對(duì)于價(jià)格的監(jiān)管，我建議質(zhì)監(jiān)部門還是要加大對(duì)惡意競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的處罰力度。首先要針對(duì)這些惡意競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況出臺(tái)一系列強(qiáng)制性的處罰規(guī)定。其次，質(zhì)監(jiān)部門在接到有企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的舉報(bào)或投訴后，可根據(jù)人員成本、零部件成本和管理成本等進(jìn)行測(cè)算，再比對(duì)該企業(yè)的報(bào)價(jià)是否合理，如果發(fā)現(xiàn)其報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于成本，那就該嚴(yán)厲處罰，并公示處理結(jié)果，以儆效尤。

繆步升：目前國家和北京市對(duì)電梯維保都有明確規(guī)定，如果維保人員按照規(guī)定進(jìn)行維保，很多電梯事故都可以避免，包括此次北京地鐵電梯事故。此次北京地鐵事故扶梯6月22日生產(chǎn)廠家還進(jìn)行過一次例行的檢查及維護(hù)保養(yǎng)，如果當(dāng)時(shí)維保人員工作到位，可能會(huì)避免悲劇的發(fā)生。

維保不到位的現(xiàn)象有一定的普遍性，目前有很多維保企業(yè)并沒有很好地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，其中的原因主要還是在于價(jià)格。企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)得來的單子，價(jià)格和成本不相符，這樣不僅帶來維保質(zhì)量的大幅下降，也使維保人員的技術(shù)水平良莠不齊。因此我認(rèn)為，政府應(yīng)該干預(yù)電梯維保市場(chǎng)的價(jià)格，不能讓低價(jià)位持續(xù)下去。假如一直這樣低下去，很可能就會(huì)使電梯的使用壽命大大縮短，相關(guān)的安全事故肯定會(huì)在一兩年，或者兩三年之內(nèi)再次發(fā)生。我們呼吁國家相關(guān)部門能盡快出臺(tái)“電梯維保市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)”。

方永：我認(rèn)為僅僅是“指導(dǎo)價(jià)”并不能起到什么作用?，F(xiàn)在有許多小的維保企業(yè)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)大幅降低價(jià)格，在價(jià)格下降的同時(shí)也降低了維保質(zhì)量。另外，很多電梯使用單位或物業(yè)公司也一味地追求低價(jià)格，并沒意識(shí)到低價(jià)格會(huì)帶來安全性和服務(wù)上的缺失。

據(jù)了解，北京有一些很大的物業(yè)公司都找C級(jí)企業(yè)做維保，而一些人員素質(zhì)、技術(shù)要求、后備力量等都更優(yōu)秀的A級(jí)維保企業(yè)卻往往沒有很大市場(chǎng)。因此，對(duì)目前這種“一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨”的市場(chǎng)現(xiàn)狀，“指導(dǎo)價(jià)”缺乏力度，還是要由國家相關(guān)部門出臺(tái)強(qiáng)制性的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能更有效地避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

在具體的操作上，由于各地的消費(fèi)水平和勞動(dòng)力成本等都不相同，所以我建議可以由國家層面出臺(tái)一個(gè)大概的價(jià)格范圍和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，再由各地的質(zhì)監(jiān)部門針對(duì)本地情況出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，這樣才更有針對(duì)性，也更便于實(shí)施。

4、 定點(diǎn)采購?fù)追?/span>

主持人：目前電梯維保在政府采購中情況如何？是否可以考慮通過定點(diǎn)采購等方式將電梯維保作為一個(gè)單獨(dú)的政府采購項(xiàng)目集中采購？

馬正紅：維保在政府采購中一般作為技術(shù)部分的加分因素，而不作為電梯設(shè)備投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成部分。其實(shí)，也可以按壽命期限將質(zhì)保期后每年維保費(fèi)用折現(xiàn)后作為設(shè)備總價(jià)的一部分。但由于價(jià)格折算相對(duì)較難操作，且電梯設(shè)備壽命期也較為復(fù)雜，所以現(xiàn)在一般未將維保作為電梯設(shè)備報(bào)價(jià)組成部分，而是由投標(biāo)企業(yè)承諾質(zhì)保期及質(zhì)保期滿后的維保期限內(nèi)，每年的維保費(fèi)及配件優(yōu)惠率，然后根據(jù)企業(yè)投標(biāo)時(shí)的承諾進(jìn)行技術(shù)部分的評(píng)分。但這樣的評(píng)標(biāo)由于難以量化，故專家評(píng)標(biāo)頗具主觀性，較難做到真正的客觀。同時(shí)，把維保內(nèi)容作為電梯設(shè)備報(bào)價(jià)的組成部分，也存在預(yù)算體制方面的約束，財(cái)政資金只安排電梯設(shè)備的預(yù)算，而未包括維保部分的預(yù)算。目前，很多企業(yè)大多采用電梯設(shè)備報(bào)價(jià)包含維保費(fèi)用的方式進(jìn)行招標(biāo)。

從維保價(jià)格來看，采購人往往希望維保價(jià)格不要過低，也不要過高，基本要求按照維保標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容執(zhí)行，建立與標(biāo)準(zhǔn)相匹配的、合理的維保價(jià)格。維保費(fèi)用過低的話，維保單位往往會(huì)在實(shí)際操作中偷工減料，維保將極可能流于形式。如果過高，對(duì)于財(cái)政支出來說又是一種不合理的浪費(fèi)。

把維保作為政府采購的單獨(dú)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，如采取定點(diǎn)采購的方式，我認(rèn)為是可行的。這樣可以將采購的所有品牌的電梯集中起來由定點(diǎn)的、一些有資質(zhì)、有實(shí)力的維保單位進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)保養(yǎng)。

方永：對(duì)于政府采購，我認(rèn)為，目前電梯市場(chǎng)的品牌和種類都很多，一些小的維保企業(yè)可能不具備維保所有品牌種類電梯的能力，所以采購人一定要注意維保企業(yè)是否具備維保本單位電梯的能力，是否有這方面的技術(shù)力量、專業(yè)人員或該品牌電梯廠家的授權(quán)。

政府部門以定點(diǎn)采購的方式集中采購電梯維保我認(rèn)為并不難實(shí)現(xiàn)，但最后挑選出來的這些維保企業(yè)，他們的資質(zhì)、價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量等都要得到各個(gè)單位的認(rèn)可。

張先生：我覺得通過定點(diǎn)采購的方式采購電梯維保服務(wù)不好，這很可能會(huì)造成一定程度的壟斷，讓很多沒有入圍的企業(yè)失去機(jī)會(huì)。

【行業(yè)觀察】

接連數(shù)起電梯事故引發(fā)社會(huì)對(duì)于電梯安全的普遍關(guān)注---

電梯維保：壓力下求變

本報(bào)記者 孫善臣

近日，國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局重申，要求各地深入開展電梯安全隱患排查。該局強(qiáng)調(diào)，正值暑期旅游旺季，地鐵、車站等場(chǎng)所客流較大，設(shè)備使用強(qiáng)度較高，電梯事故和故障易發(fā)，各地質(zhì)監(jiān)部門和有關(guān)單位要深入開展隱患排查和治理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位落實(shí)相關(guān)規(guī)定。

繼北京地鐵4號(hào)線電梯事故發(fā)生后，深圳、上海、南京等地也相繼出現(xiàn)電梯事故。電梯接連的“折騰”引發(fā)社會(huì)對(duì)電梯維保與安全的廣泛關(guān)注。如何規(guī)范電梯維保市場(chǎng)、加速維保服務(wù)升級(jí)，成為亟待解決的課題。

以制度求規(guī)范

針對(duì)目前秩序混亂的電梯維保市場(chǎng)，相關(guān)制度的完善和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管已開始逐漸加強(qiáng)。

為扼制維保行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局近日要求各地加大對(duì)制造、安裝、維修單位的監(jiān)督抽查，對(duì)依靠降低維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量、降價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)的單位依法從嚴(yán)處理。

與此同時(shí)，針對(duì)電梯維保存在的隱患，地方性制度建設(shè)也開出了“處方”。濟(jì)南近日已將對(duì)自動(dòng)扶梯（自動(dòng)人行道）主機(jī)固定螺栓的檢查列入日常維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容，每半年至少檢查維護(hù)保養(yǎng)一次，以有效保障扶梯的使用安全。而在重慶、西安等地紛紛建立起電梯維保黑名單。重慶市對(duì)在電梯專項(xiàng)整治中評(píng)為C級(jí)的電梯安裝、改造、維修的企業(yè),將列入安全生產(chǎn)黑名單；針對(duì)存在的安全隱患，西安市出臺(tái)強(qiáng)化安全監(jiān)管的10條措施，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重的維保單位要立案查處，建立黑名單制度，停止其在該市的安裝維修改造活動(dòng)。

對(duì)此，上海市政府采購中心高級(jí)工程師馬正紅認(rèn)為，目前電梯維保市場(chǎng)監(jiān)管不利。問題的關(guān)鍵是電梯安全監(jiān)管體系建設(shè)的不足。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，更要加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，使制度能得到有效執(zhí)行。

市場(chǎng)兩頭不“給力”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國在用電梯總數(shù)已經(jīng)達(dá)到162.8萬臺(tái)，并以每年20%左右的速度高速增長，保有量和年增長量均居世界第一位。龐大的電梯數(shù)量給維保與安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

據(jù)了解，目前電梯維保行業(yè)面臨的尷尬是，委托方和受托方兩頭“不給力”。

“維保單位服務(wù)水平參差不齊，物業(yè)公司不重視電梯維保，一味壓低維保價(jià)格。這是目前電梯維保市場(chǎng)的突出問題。”有關(guān)專家認(rèn)為，電梯維保亟待全面升級(jí)。

“目前，多數(shù)維保單位規(guī)模小、能力弱，工作質(zhì)量缺乏保證。”上述專家表示，另一方面，一些物業(yè)公司從業(yè)主收取包括電梯維保在內(nèi)的物業(yè)費(fèi)后，為賺取更多利潤，一味壓低維保價(jià)格，對(duì)維保質(zhì)量重視不夠。而業(yè)主又不了解維保情況，難以形成有效監(jiān)督。

【時(shí)評(píng)】莫讓生命成制度建設(shè)的階梯

孫善臣

這段時(shí)間電梯到底怎么了？或許會(huì)有不少人發(fā)出這種疑問。北京、深圳、上海、南京最近接連發(fā)生電梯事故，這多米諾骨牌一樣的連鎖反應(yīng)讓人們開始真正意識(shí)到電梯與人的生命之間原來如此關(guān)聯(lián)、如此迫近。

是誰讓這個(gè)給人們帶來上上下下舒適享受的電梯變得如此兇猛？應(yīng)該說，電梯相關(guān)制度建設(shè)和執(zhí)行監(jiān)管體系建設(shè)的不足難脫干系。在公共管理與人的生命之間，完善到位的管理制度和監(jiān)管體系不吝為生命的安全衛(wèi)士，相反，其相對(duì)缺失與不足，則會(huì)給公共安全埋下一定的隱患，甚至釀成悲劇。這一點(diǎn)從北京市地鐵4號(hào)線電梯事故中便可以得到教訓(xùn)。

近日，北京市地鐵4號(hào)線電梯事故發(fā)生后，引發(fā)全國各地對(duì)于電梯安全隱患的排查，國家有關(guān)部門及一些地方如濟(jì)南、西安、重慶等還就事故暴露出的問題，從制度層面對(duì)電梯安全與電梯維保的相關(guān)規(guī)定加以完善。應(yīng)該說，北京地鐵4號(hào)線電梯事故中一個(gè)年輕生命的逝去喚起了更多的人開始思考公共設(shè)施建設(shè)管理與人的生命安全的話題。但是，我們看到，目前采取的行動(dòng)與措施還只是停留于亡羊補(bǔ)牢式的排查與補(bǔ)救，就問題找問題，就奧的斯說奧的斯。就如同三鹿奶粉事件中大家只盯著奶粉行業(yè)，卻不能將對(duì)三聚氰胺的警惕與糾查上升為對(duì)于整個(gè)食品行業(yè)，甚至其他行業(yè)建設(shè)防患于未然式的關(guān)注。這也是我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)與監(jiān)管中存在的普遍性問題。

筆者認(rèn)為，在涉及人生命安全的公共領(lǐng)域要充分體現(xiàn)對(duì)人生命的尊重，對(duì)人生存權(quán)的尊重，以生命安全的名義，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)的前瞻性與監(jiān)督管理的有效性。

在涉及人生命安全的公共領(lǐng)域，雖說亡羊補(bǔ)牢不能過多地苛責(zé)為晚矣，但人的生命是無可復(fù)制的，以人的生命去換取教訓(xùn)的方式不應(yīng)繼續(xù)成為制度建設(shè)豐富完善的階梯。而相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，在制度建設(shè)層面充分體現(xiàn)人性化，預(yù)見性地關(guān)注人的健康與人身安全。尤其是像電梯這樣與人的生命安全緊密相關(guān)的行業(yè)，要從設(shè)計(jì)、制造（施工）、安裝及售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)以制度形式加以規(guī)范，而制度的出發(fā)點(diǎn)與核心要緊緊圍繞關(guān)乎人生命安全的諸多可能性，真正體現(xiàn)人的要素，做到以人為本。

有了制度后，如何讓制度發(fā)揮效果非常關(guān)鍵。當(dāng)然，制度執(zhí)行最有力的保障就是監(jiān)管體系的建設(shè)。再好的制度如果監(jiān)管體系缺位，也只是聾子的耳朵。就拿電梯維保來說，標(biāo)準(zhǔn)是有的，據(jù)說也與國際通行標(biāo)準(zhǔn)差距不大，但關(guān)鍵問題在于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)管，這導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)只成為自覺者的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于缺少自覺意識(shí)的人則形同虛設(shè)。因此，有效的監(jiān)管體系不可或缺，而且要真正“落地”。