桂林：“放管服”實(shí)招頻頻 成效彰顯

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提高采購效率 提升監(jiān)管效能 優(yōu)化服務(wù)方式

桂林：“放管服”實(shí)招頻頻 成效彰顯

本報(bào)訊  廣西桂林市財(cái)政局結(jié)合工作實(shí)踐，近年來積極探索落實(shí)“放管服”的途徑和方式，不斷簡化工作流程，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，著力構(gòu)建政府采購由程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的監(jiān)管機(jī)制，目前，全市政府采購工作取得新成效。

首先，圍繞“放”下工夫，著力提高采購效率。一是明確“放”的內(nèi)容。多次學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于簡政放權(quán)的系列文件，對(duì)原有的監(jiān)管范圍、方式和效能進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析評(píng)估，除法定職責(zé)外，代理機(jī)構(gòu)選擇、采購方式審批、采購文件審核等其他事項(xiàng)已全部下放到位，并明確清單之外無權(quán)力。二是取消限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購計(jì)劃上報(bào)。進(jìn)一步明確政府采購范圍，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，由采購單位自行采購。三是下放采購代理機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)。自2016年7月1日起，市本級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)由隨機(jī)抽取改為由采購單位自主擇優(yōu)選擇。四是將政府采購計(jì)劃審批改為政府采購計(jì)劃備案。原來需5個(gè)工作日內(nèi)完成計(jì)劃審批縮短為1個(gè)工作日內(nèi)完成備案工作。五是擴(kuò)大協(xié)議定點(diǎn)采購范圍。自2016年起，該市將小額工程定點(diǎn)采購的起點(diǎn)金額由10萬元-50萬元提高到20萬元-200萬元，擴(kuò)大了工程咨詢服務(wù)的定點(diǎn)采購范圍，在采購限額內(nèi)由采購單位自行擇優(yōu)選擇供應(yīng)商。六是給特殊事項(xiàng)辦理開放“綠燈”。對(duì)于部門年度預(yù)算批復(fù)前需要采購的項(xiàng)目，只要預(yù)算部門“二上數(shù)”確認(rèn)后，就可提前辦理政府采購手續(xù)；對(duì)于采購需求相對(duì)固定、延續(xù)性較強(qiáng)且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，只要采購人承諾能落實(shí)資金，可根據(jù)工作安排需要一采三年；對(duì)于需年中追加預(yù)算的市重點(diǎn)項(xiàng)目，憑采購單位和預(yù)算科室的書面承諾可先行辦理采購手續(xù)。

其次，圍繞“管”求突破，著力提升監(jiān)管效能。一是完善監(jiān)管制度。先后出臺(tái)了《桂林市本級(jí)政府采購業(yè)務(wù)代理操作規(guī)程》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)貨物類政府采購預(yù)算管理的通知》等一系列規(guī)范性文件，規(guī)范了政府采購當(dāng)事人行為，明晰了監(jiān)管重點(diǎn)。二是政府采購全部進(jìn)場(chǎng)交易。做好與公共資源交易中心的銜接，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，桂林市政府采購項(xiàng)目全部納入公共資源交易平臺(tái)交易；搭建政府采購交易系統(tǒng)，全面在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)報(bào)名、售賣標(biāo)書、支付投標(biāo)保證金等，潛在投標(biāo)人足不出戶，通過互聯(lián)網(wǎng)就可以完成報(bào)名、購買標(biāo)書、繳納投標(biāo)保證金等，并對(duì)報(bào)名信息進(jìn)行了加密，從源頭上杜絕圍標(biāo)的可能性。三是強(qiáng)化需求管理和結(jié)果評(píng)價(jià)。及時(shí)修訂完善政府采購文件范本，抓好一頭一尾（采購需求和結(jié)果評(píng)價(jià)）：單項(xiàng)100萬元、批量300萬元以上的貨物服務(wù)項(xiàng)目，采購前組織專家對(duì)需求進(jìn)行論證，加強(qiáng)源頭管理；項(xiàng)目完成后，組織第三方對(duì)政府采購結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，強(qiáng)化履約驗(yàn)收；為遏制貨物和服務(wù)公開招標(biāo)“高價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)定了采用綜合評(píng)分法的貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格分占總分的比重分別不得低于50%和30%。四是積極探索實(shí)施實(shí)地詢價(jià)和預(yù)算評(píng)審，控制采購成本。五是加強(qiáng)信息公開。將項(xiàng)目采購公告、預(yù)算金額、變更信息、中標(biāo)（成交）信息、合同、質(zhì)疑投訴處理情況、處罰情況全部納入信息公告的范圍，并規(guī)定采購文件必須隨采購公告一起公示，在公布采購預(yù)算的同時(shí)公布采購單項(xiàng)預(yù)算，將采購的所有環(huán)節(jié)第一時(shí)間置于社會(huì)的監(jiān)督之下。六是強(qiáng)化監(jiān)督檢查處罰力度。2016年-2017年，該市共檢查代理機(jī)構(gòu)85家，檢查采購項(xiàng)目430個(gè)，涉及采購金額7.7億元。并對(duì)查出的違法違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行了處理。

最后，圍繞“服”做文章，著力優(yōu)化服務(wù)方式。一是推廣政府采購計(jì)劃管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了與預(yù)算系統(tǒng)及國庫支付系統(tǒng)的對(duì)接，打破了目前政府采購系統(tǒng)自成一體、封閉操作的現(xiàn)狀，采購計(jì)劃填制直接提取數(shù)據(jù)網(wǎng)上備案。二是構(gòu)建政府采購網(wǎng)上商城。為規(guī)范和方便采購單位零星采購，該市在全自治區(qū)率先構(gòu)建了政府采購網(wǎng)上商城系統(tǒng)，網(wǎng)上商城采用“淘寶+競價(jià)”的模式。三是加強(qiáng)政府采購宣傳培訓(xùn)。2016年-2017年，該市先后對(duì)政府采購監(jiān)管部門、采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商進(jìn)行了2輪培訓(xùn)，共培訓(xùn)2700余人次，不斷提升監(jiān)管部門監(jiān)管能力和各當(dāng)事人依法采購的意識(shí)。四是強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合“績效管理年”、“效能建設(shè)年”和黨員“兩學(xué)一做”的教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管部門服務(wù)意識(shí)，深化限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，倡導(dǎo)微笑服務(wù)，注意文明用語，將最新工作條例、規(guī)范文件及常用表格及時(shí)上傳至桂林市政府采購網(wǎng)，方便采購單位查詢、下載和學(xué)習(xí)研究，增加公用電腦，多舉措做好便民工作，寓服務(wù)于監(jiān)管之中。  

（桂林財(cái)）

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