北京：首次公開政府購買服務(wù)目錄與預(yù)算

【政府購買服務(wù)】

北京：首次公開政府購買服務(wù)目錄與預(yù)算

以政府購買服務(wù)這個支點撬動多個領(lǐng)域的深化改革

本報訊 日前，北京市財政局研究室開展了以實地探訪政府購買服務(wù)進(jìn)社區(qū)情況為“踏青春游”主題活動。大家被煥然一新的市內(nèi)胡同環(huán)境和市民們的熱情點贊所感染的同時，也從街道干部的介紹中感受到了政府購買服務(wù)倒逼政府職能和社會治理方式轉(zhuǎn)變的巨大沖擊力。

據(jù)了解，今年，北京市首次隨部門預(yù)算一并公開了各部門的政府購買服務(wù)目錄及預(yù)算安排，把政府購買服務(wù)預(yù)算財政撥款明細(xì)表等“家底兒”全部亮出來，推動政府購買服務(wù)全過程接受公眾監(jiān)督，贏得了社會的普遍贊譽。

北京市財政局在推進(jìn)政府購買服務(wù)改革的過程中，堅持著眼于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，著眼于發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，切實把“為什么買服務(wù)、向誰買服務(wù)、怎么買服務(wù)、買什么樣的服務(wù)”等關(guān)鍵問題想清楚、搞明白，敢于和善于以政府購買服務(wù)這個支點撬動多個領(lǐng)域深化改革的重點任務(wù)，形成了“牽一發(fā)、動全身”“落一子、滿盤活”的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)和裂變效應(yīng)。主要從以下幾方面發(fā)力：

一是圍繞公共服務(wù)體系補短板做加法，當(dāng)好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加油站”。北京市在財政推動解決新時代社會主要矛盾中，積極引入政府購買服務(wù)的手段和方法，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重把握首都市民對美好生活的需要呈現(xiàn)出便利性、宜居性、多樣性、公正性的特點，注重把握首都發(fā)展不平衡表現(xiàn)出的特點，切實把“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”作為政府購買服務(wù)的著力點。堅持每年分級分部門組織編制政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將列入目錄的政府購買服務(wù)事項，由教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等11個公共服務(wù)領(lǐng)域和政府輔助性服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大到了基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)和其他服務(wù)事項，共計六大類60項。

近4年來，北京市政府購買服務(wù)項目支出規(guī)模已達(dá)600多億元，2018年安排的政府購買服務(wù)預(yù)算支出進(jìn)一步提量升級。

二是圍繞政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)結(jié)構(gòu)、做減法，當(dāng)好深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的“新引擎”。在推進(jìn)政府購買服務(wù)中積極調(diào)整政府角色定位，堅持轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，將部分公共服務(wù)由政府“直接舉辦、直接提供”轉(zhuǎn)變?yōu)檎百徺I服務(wù)、監(jiān)督質(zhì)量”。在培育一個嶄新的公共服務(wù)體系和市場中推動了政府職能轉(zhuǎn)變。政府部門積極強(qiáng)化“與承接主體是平等合同關(guān)系”“雙方嚴(yán)格按合同辦事”的市場規(guī)則意識和契約精神，徹底轉(zhuǎn)變了“靠事業(yè)單位提供公共服務(wù)、用行政指令指揮服務(wù)”等慣性思維和傳統(tǒng)模式，不斷提高在談判、承接主體選擇、合同管理、績效評價、監(jiān)督檢查等方面的能力和水平，有效促進(jìn)了政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

北京市財政局會同有關(guān)部門研究制定了《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的實施意見》，將政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革有機(jī)銜接，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，及時調(diào)整機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費，逐步將“養(yǎng)人”支出轉(zhuǎn)向“辦事”支出。如，首都圖書館二期原先需要編配700名工作人員，后采取業(yè)務(wù)外包方式，優(yōu)化配備160個文獻(xiàn)流通及讀者服務(wù)崗位即能滿足需求。此外，市財政局還會同有關(guān)部門通過政府購買服務(wù)，積極推動了殯葬、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)型的先行先試。

三是圍繞社會組織發(fā)展搭平臺、做乘法，當(dāng)好深化社會治理方式改革的“孵化器”。北京市財政局與有關(guān)部門就行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)工作出臺意見，對購買內(nèi)容、購買方式、財政支持方式以及監(jiān)督檢查、績效評價等工作做出具體規(guī)定，支持行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，積極參與社會治理和市場公平競爭。研究制定了關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的實施意見，通過政府購買服務(wù)推動解決社會組織生存發(fā)展中面臨的資金短缺、需求不足等困境，通過購買服務(wù)項目的規(guī)范管理和績效考核推動了社會組織在練好“內(nèi)功”中實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

北京市東城區(qū)建國門街道通過政府購買服務(wù)預(yù)算中安排的社會建設(shè)資金，積極引入專業(yè)社會組織指導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)居民自治，把“居民議事廳”“居民自管會”“居民開放空間討論”“小巷大管家”“鄰里互助組”等活動搞得有聲有色，在整治開墻打洞、推進(jìn)停車管理、維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、試行垃圾分類、實行見縫插綠、加快充電樁建設(shè)等基層治理中發(fā)揮了重要作用，將分布于東長安街南北兩側(cè)的老舊平房區(qū)打造成了還原古都風(fēng)貌和京味文化的亮麗風(fēng)景區(qū)。

四是圍繞資源配置風(fēng)險降概率、做除法，當(dāng)好深化預(yù)算管理制度改革的“探路者”。按照黨的十九大報告中關(guān)于建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度的要求，從不同側(cè)面、多個維度把政府購買服務(wù)打造成為“一方熱土”中的“一方凈土”。市財政局每年將政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄導(dǎo)入預(yù)算編報系統(tǒng)，強(qiáng)化財政部門的剛性約束和預(yù)算部門的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照指導(dǎo)性目錄組織開展政府購買服務(wù)項目申報工作。

在《北京市財政局公平競爭審查工作規(guī)程》中，重點聚焦政府購買服務(wù)行為，建立逐級審查糾錯的多重“防火墻”。在購買服務(wù)合同中明確將項目績效評價結(jié)果作為結(jié)算項目經(jīng)費的依據(jù)，對屬于政府采購范圍的服務(wù)項目，嚴(yán)格按照政府采購流程實施購買。通過預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)等進(jìn)行政府購買服務(wù)專項統(tǒng)計分析，針對規(guī)律性、傾向性、苗頭性問題等進(jìn)行及時預(yù)警、精準(zhǔn)施策，確保改革不走樣和不跑偏。

（陳以勇）

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