雙品牌中標(biāo)：以問題為導(dǎo)向的改革探索

【聚焦雙品牌中標(biāo)】

開欄的話

批量集中采購(gòu)走過8年，規(guī)模效益顯著，品目增多，采購(gòu)方式靈活多樣化，信息化手段更加科學(xué)。同時(shí)，經(jīng)過不斷實(shí)踐，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、履約不及時(shí)等問題也日益暴露。多地開始思考，創(chuàng)新做法不斷涌現(xiàn)。雙品牌中標(biāo)就是其中一種，即每包有兩家供應(yīng)商中標(biāo)，供采購(gòu)人選擇。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，雙品牌中標(biāo)能夠兼顧監(jiān)管部門、采購(gòu)中心、采購(gòu)人、供應(yīng)商各方利益，可以給最終用戶留有一定選擇空間，規(guī)避單一中標(biāo)品牌經(jīng)常存在的一些問題與弊端。也有人質(zhì)疑，雙品牌中標(biāo)可能會(huì)帶來更多新的問題。

因此，本報(bào)特開設(shè)專欄，邀請(qǐng)各路專家，各抒己見，為雙品牌中標(biāo)“問診把脈”。

雙品牌中標(biāo)：以問題為導(dǎo)向的改革探索

■ 徐舟

鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和保障公平是政府采購(gòu)制度的靈魂，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)， “讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。由市場(chǎng)決定價(jià)格，這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是市場(chǎng)配置資源的基本途徑。因此，在政府采購(gòu)價(jià)格形成機(jī)制上，除少數(shù)特殊項(xiàng)目按照財(cái)政部87號(hào)令規(guī)定執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行固定價(jià)格招標(biāo)以外，總體上還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持通過公平競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)主體自主定價(jià)。當(dāng)然，當(dāng)市場(chǎng)失靈的時(shí)候，就需要“更好發(fā)揮政府作用”。

在采購(gòu)執(zhí)行操作層面，采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)要在采購(gòu)方式、采購(gòu)模式的選擇和運(yùn)用等方面引導(dǎo)供應(yīng)商理性競(jìng)爭(zhēng)，才能“更好發(fā)揮政府作用”。

批量集中采購(gòu)中的“雙品牌中標(biāo)”，就是在采購(gòu)模式方面引導(dǎo)供應(yīng)商理性競(jìng)爭(zhēng)的一種嘗試。批量集中采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈、價(jià)格低，但采購(gòu)周期長(zhǎng)、采購(gòu)人沒得選擇；協(xié)議供貨競(jìng)爭(zhēng)不足、價(jià)格高，但采購(gòu)效率高、采購(gòu)人選擇面廣。“雙品牌中標(biāo)”其實(shí)不過是批量集中采購(gòu)和協(xié)議供貨之間的一種折中形式。我們采購(gòu)中心2001年開始在計(jì)算機(jī)等通用產(chǎn)品批量集中采購(gòu)中實(shí)行3～4個(gè)品牌共同中標(biāo)的模式，后來逐步發(fā)展成為協(xié)議供貨。多個(gè)品牌共同中標(biāo)，增加了供應(yīng)商的中標(biāo)入圍概率，降低了競(jìng)爭(zhēng)的慘烈程度，一定程度上緩解了一些大品牌在批量集中采購(gòu)中落標(biāo)的“不可承受之重”，對(duì)于減少低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)有積極的作用。我們采購(gòu)中心以往的實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。另外，增加批量集中采購(gòu)的頻率、適當(dāng)控制單次批量集中采購(gòu)的規(guī)模，強(qiáng)化合同約束、履約管理和信用管理等，對(duì)于減少批量集中采購(gòu)引起的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，也都是行之有效的措施。

除此之外，在評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)計(jì)上，如果能有效突出質(zhì)量和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，也能在一定程度上淡化價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性。目前實(shí)行批量集中采購(gòu)的主要是計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、乘用車等一些品目，這些產(chǎn)品僅僅憑技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)、配置等并不能完全反映產(chǎn)品質(zhì)量，而能夠直觀反映產(chǎn)品質(zhì)量的品牌等因素，在現(xiàn)行法規(guī)環(huán)境下作為評(píng)審因素又存在較大的違法風(fēng)險(xiǎn)。按照目前的評(píng)標(biāo)規(guī)則，知名品牌與一般品牌同臺(tái)競(jìng)標(biāo)，就好比是現(xiàn)代搏擊與傳統(tǒng)武術(shù)選手比賽，但比的只是武術(shù)套路（技術(shù)參數(shù)）和顏值（價(jià)格），而非實(shí)戰(zhàn)能力。建議監(jiān)管部門在政策執(zhí)行的尺度上適當(dāng)調(diào)整，對(duì)于產(chǎn)品采購(gòu)，考慮允許采購(gòu)人將品牌美譽(yù)度、市場(chǎng)認(rèn)可度等作為評(píng)分因素。這種做法是符合“中國(guó)制造2025”強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的。

關(guān)于雙品牌中標(biāo)是否違法問題，同一標(biāo)段（包件）或者未劃分標(biāo)段（包件）的同一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，一般只能由一家供應(yīng)商中標(biāo)，這的確是招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域的慣例。從《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第53條“中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序”和第55條“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”的規(guī)定來看，也暗含著這一含義。不過，從財(cái)政部87號(hào)令第56、57和68條關(guān)于推薦中標(biāo)候選人及確定中標(biāo)人的規(guī)定來看，只能由一家供應(yīng)商中標(biāo)的含義要比《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定更為隱含和淡化。我認(rèn)為，首先，如果招標(biāo)文件中事先對(duì)“雙品牌中標(biāo)”作出約定，這種做法是不違背政府采購(gòu)“三公一誠(chéng)”基本原則的。其次，相對(duì)于一般的政府采購(gòu)和工程招標(biāo)項(xiàng)目，批量集中采購(gòu)具有用戶多、批量大、采購(gòu)對(duì)象具有同質(zhì)性等特殊性。一般的招標(biāo)項(xiàng)目，如果出于扶持中小企業(yè)、保證履約時(shí)間等考慮，可以采用“切分蛋糕”的方式將整體項(xiàng)目劃分為若干包件進(jìn)行招標(biāo)，因而一個(gè)包件只能由一家供應(yīng)商中標(biāo)不存在任何問題。但是，批量集中采購(gòu)因需采購(gòu)的規(guī)格型號(hào)多，一次招標(biāo)的包件數(shù)本來就比較多，如果對(duì)同一規(guī)格型號(hào)的需求再進(jìn)行切分招標(biāo)，不僅評(píng)標(biāo)工作量會(huì)因重復(fù)而翻倍，而且為了防止“贏家通吃”，還要限制投標(biāo)人“兼投不能兼中”，因而“雙品牌中標(biāo)”是一種更好的選擇。對(duì)于這種以問題為導(dǎo)向的改革探索，實(shí)踐又證明有好的效果，既有利于遏制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，又給了采購(gòu)人更多的選擇權(quán)，在不違背政府采購(gòu)法基本原則，也未明顯違反具體法條的情況下，我們不妨多一點(diǎn)寬容，不要輕易去扣違法違規(guī)的帽子。

關(guān)于“雙品牌中標(biāo)”是否適合普遍推廣問題，我個(gè)人認(rèn)為，“雙品牌中標(biāo)”還是應(yīng)該限制在批量集中采購(gòu)、服務(wù)定點(diǎn)采購(gòu)等少數(shù)具有特殊性的項(xiàng)目（即采購(gòu)對(duì)象完全相同，需要兩個(gè)以上供應(yīng)商中標(biāo)但又不宜劃分包件采購(gòu)）中使用。一般項(xiàng)目如果希望由兩家以上的供應(yīng)商中標(biāo)，還是應(yīng)當(dāng)采用劃分包件的方式。畢竟，單一包件由一家供應(yīng)商中標(biāo)這是一般原則，“雙品牌中標(biāo)”只是特殊情況下的一種例外。另外，對(duì)于“雙品牌中標(biāo)”，為了保障中標(biāo)供應(yīng)商的合法權(quán)益，招標(biāo)文件最好能事先明確第一名和第二名各自的中標(biāo)份額。我們中心對(duì)于兩家以上供應(yīng)商同時(shí)中標(biāo)的情形，為了彰顯公平，一般都規(guī)定按照評(píng)分排名順序中標(biāo)份額遞減，比如第一名中標(biāo)采購(gòu)數(shù)量的60%、第二名中標(biāo)40%等。

(作者單位：上海市政府采購(gòu)中心)

法規(guī)鏈接

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第五十三條 評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。

第五十五條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第五十六條 采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

第五十七條 采用綜合評(píng)分法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

第六十八條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。

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