從制度建設入手強化采購主體地位

寧夏回族自治區(qū)財政廳廳長陳春平在回應財政部部領(lǐng)導提出的政府采購需要破解的八個問題時表示——

從制度建設入手強化采購主體地位

“劉偉副部長在全國政府采購工作會上提出的八個問題中，第一問便是如何解決預算單位采購主體地位的強化問題。強化預算單位采購主體責任，無疑是政府采購實現(xiàn)物有所值目標非常重要的方面，但是真正落實采購人的主體責任并不是一件簡單的事，不但要有制度保障，還要在機制、管理方式等多個環(huán)節(jié)進行調(diào)整和完善?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)財政廳廳長陳春平在回應財政部副部長劉偉提出的“八問政府采購”時表示。

陳春平進一步分析說，《預算法》、《政府采購法》等法律法規(guī)賦予采購人的主體責任主要體現(xiàn)在采購預算編制、采購需求制定、項目履約驗收、內(nèi)部控制管理、落實政策功能、政府采購信息公開、采購項目績效管理等方面。然而，在實際工作中，部分采購人沒有盡到預算單位采購的主體責任，由此引發(fā)一系列的問題：采購預算編制不全不細造成項目預算執(zhí)行進度偏慢；采購需求不明確造成項目多次開標及社會資源的浪費；項目隨意驗收導致產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證；政府采購信息公開不全面、不及時引發(fā)質(zhì)疑投訴頻出；采購項目績效機制不健全導致財政資金使用效率低。

針對以上存在的問題，近幾年來，寧夏財政廳通過對政府采購事前、事中、事后環(huán)節(jié)進行梳理，從制度建設入手，依法強化預算單位采購主體責任。一是抓大放小，強化預算單位主體責任。根據(jù)寧夏當?shù)亟?jīng)濟社會具體發(fā)展情況，及時調(diào)整《政府采購目錄及限額標準》，適當提高公開招標限額標準，對公開招標限額標準以內(nèi)的工程項目及采購目錄外的貨物和服務項目，由預算單位依法自行組織實施采購，不再報財政部門審核，強化預算單位采購主體責任。二是簡化流程，優(yōu)化政府采購服務水平。制定印發(fā)了《關(guān)于取消審核政府采購貨物服務項目價格分權(quán)重的通知》，取消政府采購貨物和服務項目價格分權(quán)重的審核手續(xù)，優(yōu)化政府采購服務水平，還權(quán)于預算單位，由其依法合理設置價格分值。三是前期介入，加強采購項目需求管理。嚴格按照《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》的要求，預算單位在采購項目計劃實施階段加強采購需求論證，對公共服務項目廣泛征求社會公眾意見，促進預算單位制定采購需求合規(guī)、完整、明確。四是明確職責，規(guī)范履約驗收管理。為規(guī)范政府采購項目驗收工作，制定印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)本級政府采購項目驗收管理暫行辦法》，從履約驗收的范圍、程序、當事人職責等方面對區(qū)本級政府采購項目履約驗收工作進行了規(guī)范，進一步明確了政府采購項目驗收違法違規(guī)處罰，加大對預算單位“重采購，輕驗收”、無故拖延或拒絕驗收以及供應商以次充好等違法違規(guī)行為的處罰力度，堅決避免各種違規(guī)違約行為，切實維護政府采購當事人的合法權(quán)益。

陳春平表示，下一步,寧夏財政廳將繼續(xù)簡政放權(quán),進一步細化政府采購預算編制，加強政府采購基礎(chǔ)制度建設，強化政府采購內(nèi)控管理, 落實政府采購績效評價。依法規(guī)范預算單位采購行為，落實預算單位采購主體責任, 提升預算單位內(nèi)控管理水平，提高財政性資金使用效益。

（本報記者 昝妍采訪整理）

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