新一期集采目錄彰顯改革特色

新一期集采目錄彰顯改革特色

——2018年各省市自治區(qū)集中采購目錄和限額標準梳理

■ 本報記者 高榮月

近期，各級政府部門預算陸續(xù)公布，一大批新的政府采購項目也將隨之開始正式啟動。作為預算編制和政府采購項目執(zhí)行的一個重要依據，各地的政府集中采購目錄和限額標準（以下簡稱“集采目錄”）在這個過程中起到了十分關鍵的作用。為此，《中國政府采購報》對各地的集采目錄作了梳理和分析，從中發(fā)現(xiàn)，今年各地政府采購工作有一些新趨勢和新變化。

據記者統(tǒng)計，目前，全國多數(shù)省市自治區(qū)都已出臺了新的集采目錄或對原目錄做了調整。其中，北京、山西、內蒙古、遼寧、吉林、安徽、江西、河南、海南、廣西、四川發(fā)布了2018-2019年政府集中采購目錄和限額標準；天津、黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖北、湖南、云南、西藏調整了2018年政府集中采購目錄和限額標準。上海、陜西、甘肅、寧夏、青海延用了2017-2018年政府集中采購目錄及標準；河北延用了2017年集采目錄及標準；新疆延用了2016-2018年政府集中采購目錄及標準；廣東對上期政府采購限額標準作了調整。僅有重慶、福建、貴州尚未發(fā)布或調整集采目錄。

對比往期集采目錄，目前各地執(zhí)行的新集采目錄中，政府采購限額標準、分散采購限額以及公開招標數(shù)額標準持續(xù)呈上漲趨勢，各地電子化采購的執(zhí)行范圍也有新突破，采購人的自主權不斷擴大，這些變化將對提高政府采購效率、深化推進“放管服”改革等起到十分重要的作用。

限額標準和公開招標數(shù)額標準呈上漲趨勢

記者梳理發(fā)現(xiàn)，天津、山西、內蒙古、遼寧、浙江、江西、河南、湖北、湖南、海南、廣東、廣西、四川、西藏、陜西、甘肅、青海、新疆等地的采購限額標準或公開招標數(shù)額與上期相比均作出了調整。其中，山西、湖北、湖南、廣東、廣西、陜西、甘肅、青海上調了政府采購限額標準，內蒙古、遼寧、浙江、江西、河南、海南、西藏、新疆上調了政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準。其中，大部分省份的貨物和服務類采購限額標準為30萬元到50萬元，工程類采購限額標準略高，一般為50萬元到100萬元。

如，山西2018-2019年貨物、服務和工程采購分散采購限額標準為30萬元及以上，比上期上調了20萬元。浙江2018年省級貨物和服務類分散采購限額為50萬元，上調了30萬元；省級工程類為100萬元，上調了50萬元。海南2018-2019年貨物、工程和服務類政府采購限額標準為50萬元，貨物類上調了30萬元、服務類上調了10萬元。湖北2018年貨物、工程和服務類分散采購限額為50萬元（含），比上期上調了30萬元。

內蒙古、遼寧、浙江、江西、河南、海南、四川、西藏、新疆上調了公開招標數(shù)額標準，貨物和服務類公開招標數(shù)額標準一般為200萬元。其中，河南2018-2019年省級服務和貨物類公開招標數(shù)額標準為200萬元以上的（含200萬元），比上期上調了80萬元。四川2018-2019年省級和成都市本級貨物和服務類公開招標數(shù)額為200萬元，比上期上調了50萬元。西藏2018年自治區(qū)本級貨物、服務、工程類公開招標數(shù)額標準為200萬元以上，貨物和服務類比同期上調了100萬元。

山西、遼寧、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、四川、云南等地還對省市縣三級的采購限額標準或公開招標數(shù)額標準進行了上調、合并或拆分。如，浙江對貨物和服務類項目的公開招標數(shù)額標準進行了統(tǒng)一，省市縣均為100萬元。安徽2018-2019年省級分散采購限額未變，市縣級貨物和服務類則統(tǒng)一為10萬元，工程類限額為30萬元；省級貨物和服務類公開招標數(shù)額為200萬元，市、縣級為100萬元。四川2018-2019年省市縣的分散采購限額標準均未調整，省級及成都市本級公開招標數(shù)額標準為200萬元，其他市本級和成都所轄縣（市、區(qū)）級為120萬元，其他縣（市、區(qū)）級為80萬元以上，比上期目錄分別上調了50萬元、40萬元、30萬元。

專家分析表示，分散采購限額標準和公開招標數(shù)額標準的提升，與國外政府采購的發(fā)展歷程保持了一致。分散采購主要針對未列入集中采購目錄內的采購對象，其便捷性、高效性要優(yōu)于集中采購。出于及時滿足采購單位需求的考慮，提高分散采購限額標準也很有必要。公開招標數(shù)額標準的提升，則將改變公開招標“一體獨大”的格局，增強了政府采購的靈活性，有利于提高采購效率，也給非招標采購方式的運用提供了空間。

電子化采購有新突破

隨著政府采購信息化發(fā)展不斷加快，各地對電子化采購和網上商城的推廣力度在不斷加大，這也是各地新一期集采目錄的突出亮點之一。業(yè)內人士指出，以往各地的集采目錄大多僅對集中采購和分散采購項目作出規(guī)定，而在本期新目錄中，不少地方都對集中采購和分散采購以外的采購項目提出了明確要求，這對政府采購工作而言是一種突破性的探索和嘗試，將把更多小規(guī)模的采購項目納入政府采購監(jiān)管體系中，有助于進一步規(guī)范政府等各部門的采購行為。記者梳理發(fā)現(xiàn)，遼寧、江蘇、浙江、安徽、河南、海南、廣西等地在新一期目錄中都對網上商城進行了重點強調。其中，遼寧、安徽、河南、海南為新增內容，江蘇、浙江、廣西繼續(xù)延用網上商城功能。

如，浙江新目錄規(guī)定，預算金額（含工程投資總額）在公開招標數(shù)額標準以下的協(xié)議供貨采購、定點采購項目，采購單位通過浙江“政采云”平臺電子賣場——協(xié)議定點系統(tǒng)進行采購。協(xié)議供貨采購、定點采購和全省統(tǒng)一集中采購項目以外，預算金額在分散采購限額標準以下的政府集中采購項目，采購單位通過浙江“政采云”平臺電子賣場——網上超市系統(tǒng)進行采購，網上超市供應商由集中采購機構按規(guī)定確定；預算金額達到分散采購限額標準但在公開招標數(shù)額標準之下的政府集中采購項目，采購單位通過浙江“政采云”平臺電子賣場——在線詢價系統(tǒng)或反向競價系統(tǒng)進行采購；預算金額在分散采購限額標準以上、公開招標數(shù)額標準以下、規(guī)格標準較為統(tǒng)一、現(xiàn)貨源充足且價格變化幅度小的貨物類分散采購項目，采購單位可通過浙江“政采云”平臺電子賣場——在線詢價系統(tǒng)或反向競價系統(tǒng)進行采購；集中采購目錄以外，預算金額在分散采購限額標準以下的貨物類項目，采購單位應當通過浙江“政采云”平臺電子賣場——網上超市系統(tǒng)組織采購（網上超市未上架的商品除外）。遼寧新目錄中也增加了網上商城、批量采購和定點采購管理的內容，其中明確，對于集中采購和分散采購以外的技術、服務標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的貨物和服務項目，實行網上商城、批量采購及定點采購。江蘇則從2017年起推進政府采購與網上商城相結合的模式，貨物類單項或同批預算20萬元（不含）以下的項目，均實行網上商城采購。

此外，安徽新目錄中新增網上商城采購方式，臺式計算機（含操作系統(tǒng)）、便攜式計算機（含操作系統(tǒng)）、掌上電腦、噴墨打印機、激光打印機、針式打印機、掃描儀等多項品目均在網上商城進行采購；河南政府采購網上商城目錄包括計算機設備、辦公設備、電器設備、辦公家具、辦公用品、辦公消耗用品、軟件產品八大類。近期，該省對網上商城品目作了調整，進一步豐富了網上商城產品，《河南省政府采購網上商城品目目錄》內的56個品目和《河南省政府采購網上商城鼓勵采購品目目錄》內的90個品目均可通過網上商城進行采購，較之前分別增加了21個品目和28個品目。

提速增效、優(yōu)化服務成共識

盤點新一期集采目錄，不難發(fā)現(xiàn)，以深入推進政府采購領域的“放管服”改革為目標，各地推出許多創(chuàng)新舉措，確保“放得下”“接得住”“服務優(yōu)”。

圍繞落實黨中央、國務院對高校、科研院所科研儀器設備采購“放管服”的有關要求，黑龍江、山東、浙江、安徽、河南、湖北、海南、廣西、四川、云南等地在新一期集采目錄中為科研儀器采購“松綁”，激發(fā)高校、科研院所的創(chuàng)新活力，成為本期集采目錄的另一亮點。

如，安徽、河南、四川均明確，集中采購目錄不包括省屬高校、科研院所采購的科研儀器設備；在廣西，高校、科研院所采購各類科研儀器設備可自行組織或委托采購代理機構采購；海南對高校、科研院所采購進口科研儀器設備實行備案制管理；云南將省屬高校、科研院所科研儀器設備的分散采購限額標準由原來的50萬元提高到100萬元。

“放權”的同時，各地也在強化事后監(jiān)管、推進信息公開等方面做了不少努力，如要求高校、科研院所制定科研儀器設備采購的內部管理辦法并嚴格執(zhí)行；必須嚴格按照政府采購運行規(guī)程組織實施，規(guī)范運作；各相關監(jiān)督部門根據其職能對高校、科研院所科研儀器設備采購活動實施監(jiān)管等。

值得關注的是，為進一步規(guī)范省級集采機構采購項目的采購活動，提高采購效率和采購質量，廣東、四川還印發(fā)了省級集采機構實施方案。廣東于2017年12月發(fā)布了《省級2018年集中采購機構采購項目實施方案》，要求堅持應采盡采、科學確定采購需求、合理選擇執(zhí)行方式、落實政策功能、推進公開透明的總體原則。在電子化采購執(zhí)行方面，對一些品目進行限額限制，并就集中采購、網上競價、電商直購、定點采購等提出了具體要求。四川近日印發(fā)了《2018-2019年省級政府集中采購目錄實施方案》，圍繞網上競價采購和商場直購、批量集中采購、定點采購、委托集中采購機構采購的適用范圍、執(zhí)行時間、日常管理、調整事項等作出規(guī)定。其創(chuàng)新性地提出，采購中心將根據不同的采購形式對履約驗收采取不同的措施：引入第三方價格監(jiān)測機制，加強對網上競價采購和商場直購項目采購結果的監(jiān)控；繼續(xù)引入第三方檢測機構，為批量集中采購項目履約驗收的提供技術支撐；建立對定點采購入圍供應商和省級單位使用臺賬，定期不定期進行回訪和問效，提高入圍供應商的履約服務質量。

落實政策功能 更要“腳踏實地”

作為一項重要的國家公共管理制度，政府采購體現(xiàn)著政府的戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向，是市場經濟條件下政府履行職能的有力抓手。記者發(fā)現(xiàn)，多省均在本期集采目錄中著重強調推進落實政府采購政策，北京、黑龍江、浙江、西藏、云南等地還結合自身實際情況，對各項政策目標進行了調整。

如，北京本期集采目錄新增扶持監(jiān)獄企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、支持節(jié)能減排、環(huán)境保護等內容。黑龍江強調對節(jié)能產品、綠色環(huán)保、中小微企業(yè)發(fā)展的支持。浙江強調實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等目標。西藏強調發(fā)揮節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展功能。云南新增政府采購在同等條件下優(yōu)先采購監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位、勞動關系和諧企業(yè)、新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產品和服務等內容。

“將政策功能要求融入到集中采購目錄中，有利于政府采購政策目標的實現(xiàn)。”天津市政府采購中心信息資源部部長萬昊周表示，當前，多數(shù)省市已將落實政府采購政策寫入集采目錄，這說明對政府采購政策功能的重視程度在不斷增強，但如何保障政策功能的實現(xiàn)，仍需可操作性強的具體細則及積極的執(zhí)行力。他同時建議，可從采購人角度進一步強化政策功能的落實，如果采購人從采購需求、采購立項開始就向政府采購政策功能傾斜，將對落實各項政府采購政策起到更直接的作用。

“政府集中采購目錄堅持政策功能取向，說明政府采購活動從預算執(zhí)行層面逐漸轉向國家宏觀調控手段的層面，個人認為，這是政府采購的本位回歸?！?上海國家會計學院政府采購與績效研究中心主任章輝肯定道，“不過，從執(zhí)行層面看，主要看集采目錄中是否列出了針對某項具體政策的品目，才能強化政策的執(zhí)行力，讓落實各項政策目標更加‘腳踏實地’?！?/p>

（《全國各省市自治區(qū)新舊集采目錄對照表》詳見第三版）

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