曲阜：從六個方面扎緊制度“籠子”

曲阜：從六個方面扎緊制度“籠子”

本報訊 為了維護政府采購秩序，規(guī)范政府采購當(dāng)事人行為，提高政府采購資金的使用效益，近日，山東省曲阜市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室以強化制度建設(shè)為抓手，建立健全各項政府采購監(jiān)督管理制度，切實靠制度管人、管事，確保政府采購項目規(guī)范運行。

一是落實采購人主體責(zé)任制。要求采購人切實履行主體責(zé)任，依法規(guī)范開展采購活動。進場交易的采購單位需提交《采購人授權(quán)委托書》，授權(quán)2名人員為項目法定委托代理人，具體負(fù)責(zé)與采購項目有關(guān)事務(wù)，并明確項目主要負(fù)責(zé)人。重點審查招標(biāo)文件，著重資格條件的設(shè)定，嚴(yán)禁業(yè)績、信譽、注冊資本金作為門檻和直接指定品牌、型號或潛在供應(yīng)商等現(xiàn)象；著重技術(shù)參數(shù)、評標(biāo)辦法等關(guān)鍵點設(shè)置審查，實行重大項目標(biāo)前專家論證制度，防止量身定做，確保招標(biāo)采購質(zhì)量。

二是推行供應(yīng)商承諾制度。采購文件中設(shè)置《投標(biāo)承諾書》，承諾書中載明依法依規(guī)參與投標(biāo)；參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；不參與串通投標(biāo)、圍標(biāo)；不提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交；中標(biāo)后按照采購文件規(guī)定與采購人訂立合同以及違法違規(guī)接受處罰等內(nèi)容。供應(yīng)商按要求簽署《投標(biāo)承諾書》，做出書面承諾，在開標(biāo)時作為投標(biāo)文件的內(nèi)容一并提交。

三是完善評標(biāo)專家管理制度。制定《曲阜市公共資源交易評標(biāo)專家管理辦法》，嚴(yán)格落實參加評標(biāo)專家的隨機抽取、保密、回避等制度；對評標(biāo)專家實行“一標(biāo)一考核”動態(tài)管理。建立事前評標(biāo)專家責(zé)任承諾制度。評標(biāo)專家參加評標(biāo)前現(xiàn)場簽署《曲阜市公共資源交易評標(biāo)專家責(zé)任承諾書》。承諾內(nèi)容包括遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和評標(biāo)現(xiàn)場各項規(guī)則制度；遵守回避原則；遵守客觀、公正原則，依法獨立評審等內(nèi)容。如有違反承諾書內(nèi)容的行為，自愿接受有關(guān)行政監(jiān)督部門做出的處理決定。

四是健全招標(biāo)代理機構(gòu)動態(tài)考核管理機制。修訂《曲阜市政府投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)管理考核辦法》（試行），對招標(biāo)代理機構(gòu)考核實行不良行為及違法違規(guī)記分和市場準(zhǔn)入限制制度。實行“一標(biāo)一考評”，評標(biāo)活動結(jié)束后，組織相關(guān)部門人員對招標(biāo)代理機構(gòu)進行評議。進場代理政府投資項目的招標(biāo)代理機構(gòu)需簽訂承諾書，承諾嚴(yán)格按照招標(biāo)代理協(xié)議約定范圍、內(nèi)容和期限開展業(yè)務(wù)；嚴(yán)守職業(yè)道德規(guī)范；自覺接受公共資源交易監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查和管理。

五是實行全流程電子化采購制度。實行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購+監(jiān)管”，招標(biāo)方式采購和非招標(biāo)方式采購實現(xiàn)了全流程電子化，項目備案、文件審查上傳下載、投標(biāo)文件上傳、開標(biāo)現(xiàn)場解密、電子唱標(biāo)、電子評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示、合同網(wǎng)上備案等全過程網(wǎng)上封閉運行，整個交易過程清晰透明。采購各環(huán)節(jié)全程留痕，所有資料自動歸檔，全程追溯，防范暗箱操作，確?？茖W(xué)公正。利用計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)，對串通報價等違法違規(guī)行為做到動態(tài)監(jiān)控、實時預(yù)警。系統(tǒng)比對不同供應(yīng)商的投標(biāo)文件由同一臺電腦或同一MAC/IP地址上傳的，作為評標(biāo)委員會認(rèn)定串通報價的依據(jù)。

六是完善政府采購活動內(nèi)部控制管理制度。認(rèn)真落實財政部《關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，制定單位內(nèi)部控制管理制度，規(guī)范權(quán)力運行。合理安排崗位分工、不相容崗位分離，重點環(huán)節(jié)重點控制，防控市公共資源交易服務(wù)中心集中采購代理風(fēng)險，從貨物、工程、服務(wù)三類上對業(yè)務(wù)人員相對分工，實行二級復(fù)核制，明晰事權(quán)，權(quán)責(zé)對應(yīng)，充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督和制約作用。

據(jù)悉，下一步，曲阜市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室將繼續(xù)改進和完善政府采購管理制度，扎緊制度“籠子”，規(guī)范政府采購當(dāng)事人行為，進一步提升政府采購的效率和效益。

（李靜）

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