新時代下政府辦公智慧化及采購工作研討會·觀點集錦

【新時代下政府辦公智慧化及采購工作研討會·觀點集錦】

中央國家機關(guān)政府采購中心采購四處調(diào)研員 張雷

落實“放管服” 更好地服務(wù)采購主體

“放管服”實際上是具有總體性的概念。個人理解，“放”對于政府采購來講就是指調(diào)整規(guī)則，“管”則是指保障市場正常運轉(zhuǎn)，“服”是指服務(wù)政府采購的主體。政府采購的主體包括采購人、供應(yīng)商、監(jiān)管機構(gòu)等。隨著新技術(shù)的發(fā)展，新形勢下，市場主體還應(yīng)該包括部分科研機構(gòu)。作為一個執(zhí)行機構(gòu)，國采中心如何服務(wù)好采購人、供應(yīng)商及其他政府采購相關(guān)主體呢？首先是還權(quán)采購人。在政府采購從粗放型向精細化管理轉(zhuǎn)變的過程中，采購人有許多權(quán)利尚未落實到位。還權(quán)采購人，也說明對政府采購工作的認知在加深。其次是服務(wù)好供應(yīng)商。采購需求和履約監(jiān)管是政府采購過程中至關(guān)重要的兩個環(huán)節(jié)，需要受到重視。國采中心一方面要協(xié)助采購人制定采購技術(shù)標準，解決采購需求和行業(yè)標準之間的最后一公里問題；另一方面，幫助采購人量化采購需求，完善采購技術(shù)標準，從而改善履約監(jiān)管問題。

此外，當前新技術(shù)層出不窮，希望在行業(yè)中的企業(yè)、研究機構(gòu)能幫助大家對這些新技術(shù)加深理解，厘清行業(yè)技術(shù)發(fā)展的脈絡(luò)，以便于新技術(shù)能得到更廣泛、更有效的應(yīng)用，能更好地服務(wù)于辦公、生活。

中共中央直屬機關(guān)采購中心采購一處處長 李世哲

完善4種組織形式 提高IT產(chǎn)品采購效率

對于IT產(chǎn)品采購，中共中央直屬機關(guān)采購中心目前主要有4種組織形式：批量集中采購、協(xié)議供貨、電子商城和網(wǎng)上競價。

針對批采周期較長、采購人滿意度有待提升的問題，經(jīng)財政部同意，中直采購中心從今年第3季度開始，對批量集中采購做出3方面調(diào)整：一是雙品牌入圍，二是采用預(yù)招標模式，三是加強履約監(jiān)管。

針對協(xié)議供貨產(chǎn)品更新不及時、價格變化較為滯后等問題，中直采購中心也在做出調(diào)整。一是在組織協(xié)議供貨招標之前，反復(fù)收集采購人和供應(yīng)商意見，調(diào)整優(yōu)化采購文件；二是實現(xiàn)批量集中采購與協(xié)議供貨價格聯(lián)動機制；三是及時更新商品庫；四是引入第三方價格監(jiān)測機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

中直采購中心電子商城目前正處于試運行的階段，首次招標共有27家電商中標，共有17個品類，約12萬款產(chǎn)品。此外，中直采購中心在協(xié)議供貨系統(tǒng)配置了網(wǎng)上競價功能。目前來看，采購人對網(wǎng)上競價比較認可，中直采購中心計劃進一步優(yōu)化網(wǎng)上競價功能。

國家稅務(wù)總局集中采購中心采購四處處長 陳振雷

三方面改進國稅系統(tǒng)政府采購工作

國家稅務(wù)總局集中采購中心為履行好各項職責(zé)，提高采購工作質(zhì)效，在3個方面進行了探索和嘗試。

一是，國稅系統(tǒng)管理層級較多，預(yù)算單位共用3000多個。試行“總局+省級”兩級集中模式，加強對目錄外標準下項目的采購管理，積極推進網(wǎng)上采購，由總局和省局分類組織采購引進電商平臺，實現(xiàn)“一鍵就采”“一網(wǎng)打盡”。二是，針對批量采購產(chǎn)品難以滿足基層特殊需求等問題，在財政部的支持下，針對辦稅服務(wù)廳的工作環(huán)境要求制定了專用設(shè)備配置標準。準備探索雙品牌入圍機制的可行性，增加采購人自主選擇權(quán)，滿足多樣化需求，提高服務(wù)水平。三是，為加強規(guī)范化建設(shè)，中心按照分類管理、分類指導(dǎo)的原則，針對不同項目分別制定了“采購業(yè)務(wù)指引”，已經(jīng)編制并下發(fā)了“軟件升級完善和運行維護類項目采購業(yè)務(wù)指引”和“稅服制作政府采購業(yè)務(wù)指引”，正在組織編寫“信息化設(shè)備政府采購業(yè)務(wù)指引”，并首次引進了正面清單和負面清單，從需求編寫、資格設(shè)定、評審因素設(shè)置等方面，對合法性規(guī)定和禁止性規(guī)定予以明確，便于操作和使用。下一步，將不斷完善“采購業(yè)務(wù)指引”體系，形成一套形之有效的操作手冊。

中國氣象局政府采購中心主任 秦勇

采購單位仍有困惑

中國氣象局政府采購中心主要負責(zé)組織采購中國氣象局部門內(nèi)部所需的氣象專業(yè)設(shè)備。中國氣象局屬于垂管單位，直到縣級氣象部門都屬于中央預(yù)算單位，共2000多個預(yù)算單位，采購量較大。中心既是代理機構(gòu)的角色，又是采購人的角色。我們必須站在部門的角度對采購需求進行把關(guān)，使采購的儀器設(shè)備技術(shù)指標，符合相關(guān)的規(guī)范標準。

氣象專業(yè)設(shè)備不同于其他設(shè)備，仍保留使用許可證制度。氣象預(yù)報需要專業(yè)設(shè)備對數(shù)據(jù)的采集和探測的精度要有很高的準確性，供應(yīng)商要想取得進入業(yè)務(wù)的專用技術(shù)氣象裝備使用許可證，必須提前進行為期1年左右的各種氣象環(huán)境的試驗考核。因此，氣象專業(yè)設(shè)備采購爭議不大。但是通用設(shè)備采購由于競爭激烈，經(jīng)常會遇到供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴，甚至是沒有前置程序的舉報，大大影響了采購進度。

同時，政府采購崗位風(fēng)險較大，人員流動性大，很多人剛開始熟悉相關(guān)政策業(yè)務(wù)流程，又被轉(zhuǎn)到其他崗位，這些都給政府采購業(yè)務(wù)帶來不利的因素。此外，低價中標原本是為了防止腐敗現(xiàn)象，但現(xiàn)在由于部分供應(yīng)商的不誠信，導(dǎo)致采購人難以購買到滿意的貨物和服務(wù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場所綜合研究室副主任 谷青勇

辦公智慧化提升要因勢利導(dǎo)、平穩(wěn)可靠

辦公智慧化是趨勢是大方向，個人認為在語音文字、圖像文字轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、OA辦公自動化系統(tǒng)、涉密郵件系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)與辦公內(nèi)網(wǎng)隔離交換系統(tǒng)等五方面大有市場。

在辦公智慧化提升過程中，政府采購要因勢利導(dǎo)、平穩(wěn)可靠。一要積極引導(dǎo)為主。辦公智慧化操作的是人，需要智慧的人和智慧的管理。二要采購智慧化辦公硬件軟件，滿足業(yè)務(wù)增長以及革新、提升員工工作效率、控制總體擁有成本。三是安全、平穩(wěn)的智慧化辦公環(huán)境是第一要素。對待新技術(shù)、新發(fā)明，政府要支持要宣傳，但采購要嚴把質(zhì)量關(guān)、技術(shù)關(guān)。四是要落實“87號令”，回歸采購本質(zhì)，還權(quán)于采購人。五是要深化“放管服”改革，能夠通過誠信體系建設(shè)規(guī)范政府采購市場秩序，提升政府采購績效和透明度，提高評標委員會決策能力和效率，注重供應(yīng)商權(quán)利保護。六是要接軌國際組織、外國政府采購規(guī)則，對采購人賦權(quán)、強化采購需求管理、樣品提供、對“異常低價”的判定等，遵循國際規(guī)則又要以我為主。

遼寧省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長 鄒英爾

信息化建設(shè)是實施“放管服”的重要原則

國家大力提倡“放管服”，在政府采購領(lǐng)域，“放管服”怎么來實施？遼寧有兩個原則，一是簡化、優(yōu)化政府采購工作流程，提高效率；二是加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)全流程的信息化操作和智能化監(jiān)管。政府辦公智能化，政府采購管理系統(tǒng)也要智能化。遼寧依托遼寧省政府采購網(wǎng)，開發(fā)了政府采購管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)有3大功能，服務(wù)、監(jiān)管和電商平臺。其中，服務(wù)和監(jiān)管的功能是按照政府采購法和政府采購條例的實施實現(xiàn)政府采購，2萬個項目在系統(tǒng)里都可以追蹤，從預(yù)算開始到資金支付，整個全流程都在網(wǎng)上系統(tǒng)里邊有痕跡，一目了然，實現(xiàn)了智能化的管理。電商平臺則價格透明，所有的信息在網(wǎng)上都有痕跡。

另外，隨著政府采購方法服務(wù)改進的推進和實施以后，政府采購工作，下一步往哪個方向去發(fā)展？我認為接下來應(yīng)該在政府采購每個環(huán)節(jié)的具體管理方式上和規(guī)范化的制度文件上下功夫，包括電腦信息化電子設(shè)備的采購，包括高校實驗設(shè)備的采購，它有哪些共性的問題，在招標當中怎么規(guī)避。

最高人民檢察院計財局政府采購處處長 辛林

政府采購的定義需重新思考

智慧化需要人機結(jié)合，才能夠真正提高工作效率。最高人民檢察院目前正在進行的電子檢務(wù)工程，以及即將開展的智慧檢務(wù)工程，就是要利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段提升檢察辦案效率。

在實際工作中，遇到的幾個難題：一是政府采購的定義和內(nèi)涵需要重新思考。比如紙張必須需要走政府采購，而買一支筆不屬于政府采購。100萬元以上的項目必須走政府采購，100萬元以下目錄外的項目就可不執(zhí)行政府采購。這樣一個界定，使我們政府采購的內(nèi)容不具有全口徑。二是在追求公開公平公正的同時，也帶來一些不利的結(jié)果。比如過度競爭，低價中標的問題，使我們非常頭疼和困感。三是一些質(zhì)疑、投訴、舉報，隨意性大，成本低，被過度使用會造成項目停滯，甚至是無限期拖延。最后在政府采購中遇到戰(zhàn)略合作、軍民融合項目難以推進。比如我們曾跟某部門合作推進一個項目，項目預(yù)算超出限額標準時就需要走政府采購程序，導(dǎo)致有些項目無法為繼。

北京市政府采購中心主任 高曉東

堅持“三服務(wù)”理念  優(yōu)化IT產(chǎn)品采購工作

北京市政府采購中心始終堅持服務(wù)采購人、服務(wù)供應(yīng)商、服務(wù)財政預(yù)算管理的“三服務(wù)”理念，圍繞“放管服”改革，不斷優(yōu)化IT產(chǎn)品采購工作。

在服務(wù)采購人方面，一是將公開招標限額從過去的100萬元提高到200萬元；二是采購人在協(xié)議采購中，可自主選擇品牌、產(chǎn)品，但產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)配置是通過專家論證形成的，利于形成集中采購規(guī)模優(yōu)勢。針對特殊需求，可通過論證單獨采購；三是做好價格監(jiān)督，為采購人提供議價平臺；四是做好標后執(zhí)行期的履約監(jiān)督，淘汰不良供應(yīng)商。

在服務(wù)供應(yīng)商方面，一是降低入圍門檻，通過預(yù)審等多種手段減少供應(yīng)商的投標失誤率；二是不追求絕對最低價，而是在第三方調(diào)研基礎(chǔ)上，依據(jù)市場相對均價來作為控價標準，給供應(yīng)商留有一定的利潤空間和發(fā)展空間；三是運用大數(shù)據(jù)推進批量議價工作，引導(dǎo)供應(yīng)商把注意力從競價轉(zhuǎn)向服務(wù)。

在服務(wù)財政預(yù)算管理方面，通過系統(tǒng)建設(shè)和大數(shù)據(jù)的積累，找準服務(wù)切入點，為制定預(yù)算定額、編制部門預(yù)算、做好財政預(yù)算評審提供數(shù)據(jù)支撐，把政府采購工作嵌回到預(yù)算支出管理當中，反哺預(yù)算管理。

中國計量科學(xué)研究院主任 武彤

產(chǎn)品測試并不一定要由第三方機構(gòu)來做

計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一,量值準確可靠的，是關(guān)于測量的科學(xué)。計量與標準、認證認可、檢驗檢測構(gòu)成了國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。計量學(xué)的研究，對于還不能測量的，要實現(xiàn)對它的測量。中國計量研究院做了一系列對于計算性能的測量工具。隨著計算應(yīng)用場合的增加，對于計算性能的基準測試工具而言，需要量化不同場景下的事務(wù)處理能力。

有一點需要注意的是，計算性能基準測試工具雖然能夠測量、區(qū)分不能設(shè)備的計算性能，在采購中，仍需要計算機配置表的支撐，共同支撐微型計算機的采購。

由于我們發(fā)布的基準測試工具使用起來非常友好，測量一致性較好，這種測試并不一定由專業(yè)的第三方機構(gòu)進行，廠商、采購方都可以使用這些工具進行測試?？梢圆捎脧S商自我聲明、采購方驗收等各種適合的方式，當然傳統(tǒng)的第三方測試也是可以的。

中國信息通信研究院云計算政策監(jiān)管與行業(yè)合作業(yè)務(wù)主管 徐恩慶

制定采購需求標準 解政務(wù)云采購亂象難題

2017年，政務(wù)云市場規(guī)模突破270億，基本上覆蓋了所有省份。政務(wù)云最大的作用是作為政府數(shù)據(jù)資源交換和共享的支撐平臺。當下最火的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、打通審批流程、最多跑一次等都需政務(wù)云作基礎(chǔ)。

政務(wù)云在建設(shè)中也出現(xiàn)一些問題，如部分政務(wù)云低價中標事件，引起了很大的社會反響。我們認為很多問題是采購人對云服務(wù)技術(shù)認識不足而造成的。作為第三方研究機構(gòu)，我們可以做輔助的技術(shù)標準保障工作。從2014年開始，我們依托可信云工作基礎(chǔ)，編寫了《政府采購云服務(wù)指南》，闡述了政府采購云服務(wù)的決策框架、采購機制、評估采購等內(nèi)容。其中給出了采購?fù)扑]，如什么樣的系統(tǒng)適合上云，什么樣的系統(tǒng)不適合上云。同時也寫了一些行業(yè)標準。但是這些在工作中仍很難直接應(yīng)用，因此我們依托行業(yè)技術(shù)標準，修改完善，繼續(xù)探索可直接用于采購的技術(shù)標準體系，從數(shù)據(jù)安全類、服務(wù)類等個云服務(wù)的專業(yè)指標，盡量去量化云服務(wù)能力，衡量被采購云服務(wù)的質(zhì)量，助力政府采購云服務(wù)工作更科學(xué)合理地開展。

中央財經(jīng)大學(xué)教授 徐煥東

智慧化采購要打破固有思維

什么是智慧化，智慧化和智能化有什么差別，智慧化方面的采購要注意哪些問題？我認為，智慧化采購的首個問題就是需求定位，要去思考我們究竟要達到一個什么樣的功能要求，智慧到什么程度，相關(guān)的硬件是什么，硬件的技術(shù)參數(shù)，硬件的安全性，硬件的功能描述，硬件的穩(wěn)定性等等怎樣。第二智慧化最重要的是軟件，我們對它的功能要求怎樣，價格如何測算，是否有特殊的應(yīng)對方式？采購方式是否可以更靈活，而不一定必須公開招標。第三就是服務(wù)需求，智能化之后，運營、培訓(xùn)、維修、鏈接以及在采購當中整個服務(wù)要求是什么樣子的。第四是安全需求，如何證明智能系統(tǒng)是安全的。第五智慧化運行環(huán)境有怎樣的要求。第六合同履約、驗收上，也要注意如何去把握它最后的功能標準。

英特爾公司行業(yè)解決方案集團中國區(qū)總經(jīng)理 梁雅莉

為用戶提供最適合的方案

政府采購不只是為了采購，而是為了讓用戶使用到最新、最適合的產(chǎn)品和方案，以實現(xiàn)采購人的應(yīng)用和最終用戶體驗為目標。隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在日益普及，已經(jīng)成為政務(wù)辦公當中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)。同時，隨著應(yīng)用內(nèi)容和應(yīng)用場景的豐富，以及業(yè)務(wù)模式和服務(wù)模式不斷的創(chuàng)新，對智慧化辦公的高效性、可管理性和可靠性的要求也日益提高。尤其是對于政府客戶來講，安全性至關(guān)重要。這實際上對IT行業(yè)的要求也不斷提高，同時也提供了更多的機遇。英特爾作為一家在計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等方面提供核心技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案的企業(yè)，永遠把客戶放在第一位，希望能為客戶提供最佳最合理的方案和產(chǎn)品。在技術(shù)不斷演進的環(huán)境下，英特爾也在不斷探索并且攜手廣大合作伙伴共同為辦公新模式提供全面的技術(shù)產(chǎn)品和方案支持。

同方計算機有限公司市場部副總經(jīng)理 劉杰鵬

辦公設(shè)備采購可嘗試“云+終端”租賃服務(wù)

“放管服”是在原則性和靈活性之間，找到平衡點。原則性不可以偏廢，要靠“管”來實現(xiàn)?！肮堋币恳?guī)則，特別是在采購人自由裁量權(quán)方面，應(yīng)當給出明確的標尺，不能說放就全放。另外，作為供應(yīng)商呼吁國家在法律法規(guī)層面給一個相對標準的認識。供應(yīng)商在利用這些法律法規(guī)維權(quán)的時候會更加的慎重、精確、全面。

建議，一是希望能為供應(yīng)商搭建更多平臺，召集重點采購人，梳理反映較多、采購量較大、有特殊需求的問題，找到更好的辦法去解決。二是技術(shù)發(fā)展很快，希望形成硬件配置的動態(tài)管理機制，3-4個月可做一次微調(diào)。三是希望政府采購也能夠做一些升級?！霸?終端”租賃服務(wù)，一些部門對管理的要求比較高，數(shù)據(jù)、時間、權(quán)限管理相對嚴格，可通過這種方式，滿足他們的需求，也能夠節(jié)省成本。直接采取設(shè)備租賃的模式，特別像電腦、打印機等標準化貨物，省事省錢還不用做資產(chǎn)管理。

（本版文字/張明柳 孫冉冉  攝影/余波）

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