石景山區(qū)：推動(dòng)政采工作法治化、精細(xì)化和高效化

【八方要聞】

石景山區(qū)：推動(dòng)政采工作法治化、精細(xì)化和高效化

本報(bào)訊 北京市石景山區(qū)財(cái)政局積極落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指引，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”政府采購(gòu)，今年做了一系列的大膽嘗試和創(chuàng)新，取得了一定成效，也得到了石景山區(qū)區(qū)委區(qū)政府和北京市財(cái)政局的肯定。

據(jù)了解，面對(duì)政府采購(gòu)制度改革實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題，石景山區(qū)財(cái)政局進(jìn)行了深入思考，積極踐行法治政府、陽(yáng)光政府理念，著力推進(jìn)依法行政，并采取有效措施，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的公信力和權(quán)威性，勇做改革的排頭兵。

一是強(qiáng)化政策功能，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用。

石景山區(qū)在政府采購(gòu)實(shí)踐中，對(duì)尚在創(chuàng)業(yè)階段的孕育期和嬰兒期時(shí)中小微企業(yè)、高新企業(yè)，暫不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力新技術(shù)、新產(chǎn)品，以及具有外部社會(huì)效益的福利企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等，都給予最大限度的政策扶持。凡是石景山區(qū)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件中必須明確應(yīng)當(dāng)落實(shí)的政府采購(gòu)政策，對(duì)未明示的政府采購(gòu)項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)，視情況責(zé)令限期整改，給予警告。

二是激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力，確保市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

如何確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，激發(fā)政府采購(gòu)當(dāng)事人活力，形成公平、公開(kāi)、公正的政府采購(gòu)大環(huán)境，是石景山區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管工作努力的方向。在今年4月19日招標(biāo)的石景山區(qū)老年人意外傷害保險(xiǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，該區(qū)首次實(shí)施競(jìng)價(jià)采購(gòu)，充分展現(xiàn)出了努力的成果。當(dāng)天，經(jīng)過(guò)3輪6小時(shí)、多家保險(xiǎn)公司背對(duì)背網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，最終該項(xiàng)目以145.55萬(wàn)元的報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)成功，較預(yù)算金額節(jié)約54.45萬(wàn)元，資金節(jié)約率達(dá)27.225%。競(jìng)價(jià)采購(gòu)的實(shí)施，既確保了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。此外，石景山區(qū)財(cái)政局始終把握信息公開(kāi)這把利器，通過(guò)政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)，倒逼采購(gòu)當(dāng)事人規(guī)范自己采購(gòu)行為。

三是創(chuàng)新監(jiān)管模式，履行好秩序維護(hù)者的職能定位。

石景山區(qū)財(cái)政局從政府采購(gòu)與市場(chǎng)、公平與效率這兩種關(guān)系出發(fā)，找準(zhǔn)監(jiān)管重心，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，履行好秩序維護(hù)者的職能定位。對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)管，重在督導(dǎo)采購(gòu)人建立完善的內(nèi)控制度、賦予采購(gòu)人更大的采購(gòu)需求自主權(quán)。去年該區(qū)首次將內(nèi)控制度建設(shè)情況納入專(zhuān)項(xiàng)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查范圍，對(duì)全區(qū)政府采購(gòu)內(nèi)控制度情況進(jìn)行了摸底，今年將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化這方面的監(jiān)督檢查力度。對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，重在以查促管，通過(guò)常態(tài)化監(jiān)督檢查，對(duì)被查對(duì)象和檢查結(jié)果進(jìn)行分析，向被查對(duì)象書(shū)面提出預(yù)防和管理改進(jìn)的建議，促進(jìn)檢查成果的轉(zhuǎn)化利用，達(dá)到查管互動(dòng)，以查促管的效果。對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管，重在通過(guò)實(shí)地考察和采購(gòu)人反饋，對(duì)協(xié)議供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)，未通過(guò)測(cè)評(píng)的協(xié)議供應(yīng)商取消其資格。此外，石景山區(qū)財(cái)政局依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，引入紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)建立三部門(mén)協(xié)同機(jī)制，紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)通過(guò)監(jiān)管通道，可查詢(xún)區(qū)各行政事業(yè)單位所有政府采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)政府采購(gòu)領(lǐng)域的廉政建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。

四是踐行法治政府，增強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的公信力和權(quán)威性。       去年石景山區(qū)財(cái)政局在內(nèi)部推行“管罰分離”，將政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管行為與行政執(zhí)法行為分離。政府采購(gòu)工作形成了“采、管、罰”，即相互獨(dú)立、分工明確、又協(xié)調(diào)運(yùn)行的三位一體的政府采購(gòu)工作機(jī)制。新工作機(jī)制的產(chǎn)生，改變了業(yè)務(wù)科室自查、自審、自懲處的狀態(tài)，使業(yè)務(wù)科室人員將工作重心全部放到日常具體的監(jiān)管和服務(wù)當(dāng)中，也勢(shì)必極大地降低了后續(xù)行政復(fù)議認(rèn)定具體行政行為違法、行政訴訟敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。從財(cái)政局整體看，將行政執(zhí)法行為統(tǒng)一歸口到法制部門(mén)，能確保執(zhí)法主體的唯一性、執(zhí)法體制的統(tǒng)一性和執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范性，也會(huì)增強(qiáng)政府采購(gòu)整體監(jiān)管工作的公信力和權(quán)威性。

除了嚴(yán)管重罰之外，石景山區(qū)財(cái)政局還在加強(qiáng)法治宣傳和培訓(xùn)服務(wù)上下功夫，并推出了三項(xiàng)主要的宣傳和培訓(xùn)措施：一是采取“訂單制”、“送餐制”等形式，分層次、多角度、針對(duì)性的開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是建立面對(duì)面溝通機(jī)制，定期開(kāi)展采購(gòu)人座談會(huì)，傾聽(tīng)采購(gòu)人心聲，現(xiàn)場(chǎng)解答采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)實(shí)踐當(dāng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題和面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。三是建立快速服務(wù)通道，充分利用政府采購(gòu)熱線電話，專(zhuān)用郵箱，石景山政采微信群等交流手段，及時(shí)解答采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，發(fā)送政府采購(gòu)案例、政策法規(guī)、改革動(dòng)向等信息，共同提高采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)業(yè)務(wù)水平。

今后，石景山區(qū)財(cái)政局將繼續(xù)全面貫徹黨的十九大精神，積極落實(shí)“放管服”，通過(guò)對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)督管理和服務(wù)，推動(dòng)石景山區(qū)政府采購(gòu)整體工作向法治化、精細(xì)化和高效化發(fā)展。

（金志剛 張立榮 秦玲芳）

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