撕掉政府采購“質(zhì)次價(jià)高”的標(biāo)簽

撕掉政府采購“質(zhì)次價(jià)高”的標(biāo)簽

——浙江省財(cái)政廳推動(dòng)政采云平臺(tái)建設(shè)紀(jì)實(shí)（中）

■ 本報(bào)記者 樂佳超 楊文君

“洗刷”了政府采購效率低的“惡名”，政采云平臺(tái)還要“撕掉”政府采購“質(zhì)次價(jià)高”的標(biāo)簽。

讓質(zhì)價(jià)回歸理性

記者點(diǎn)開政采云平臺(tái)的網(wǎng)上超市，選擇了電話機(jī)這一品類，找到銷量最高的一款某品牌黑色固定電話機(jī)。網(wǎng)頁顯示，該款電話機(jī)供應(yīng)商自營電商平臺(tái)價(jià)為80元，在政采云平臺(tái)的網(wǎng)上超市中銷售價(jià)為75.2元，旁邊還詳細(xì)標(biāo)注了該價(jià)格較供應(yīng)商自營電商平臺(tái)價(jià)的優(yōu)惠率為6%。記者查詢了京東的品牌自營店，同款產(chǎn)品價(jià)格為79.9元，在天貓中近九成商家銷售的同款產(chǎn)品價(jià)格都在79.9元，甚至更高，可見優(yōu)惠并非“空頭許諾”。

再打開其他幾個(gè)品牌電話機(jī)的產(chǎn)品頁面，可以看到，平臺(tái)上列明了同款產(chǎn)品的多家供應(yīng)商的產(chǎn)品鏈接及報(bào)價(jià)，方便采購人選擇價(jià)格更優(yōu)的供應(yīng)商。

此外，在打印機(jī)等通用類產(chǎn)品頁面中，記者還注意到，除了電商平臺(tái)價(jià)、不同供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，還有市場參考價(jià)和成交均價(jià)的提示。根據(jù)平臺(tái)網(wǎng)頁上的備注，電商平臺(tái)價(jià)為供應(yīng)商自營平臺(tái)或主流電商平臺(tái)同款商品銷售價(jià)。市場參考價(jià)是以主流電商平臺(tái)同款商品近期成交均價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合政采行業(yè)成本科學(xué)計(jì)算而成，作為政府采購參考價(jià)。成交均價(jià)是該商品在政采云平臺(tái)成交平均價(jià)。

“解決價(jià)格和質(zhì)量的問題，關(guān)鍵是建立平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)商品庫，并明確價(jià)格的內(nèi)涵。”政采云有限公司CEO錢國興介紹說，公司用互聯(lián)網(wǎng)的方式將商品數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化，把幾家大型電商的相關(guān)數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了商品類目、屬性和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)化，商品功能在線可比。目前平臺(tái)商品庫入庫商品數(shù)量已達(dá)600多萬件。

“為實(shí)現(xiàn)商品價(jià)格體系標(biāo)準(zhǔn)化，我們將送貨、安裝、保修等配套服務(wù)價(jià)格從主商品價(jià)格剝離，售后服務(wù)價(jià)格單獨(dú)標(biāo)注，確保服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)價(jià)格的透明，實(shí)現(xiàn)商品價(jià)格可比。然后，再引入‘銷售價(jià)’‘電商平臺(tái)價(jià)’‘市場參考價(jià)’‘成交均價(jià)’，從四個(gè)維度為商品價(jià)格提供參考依據(jù)，給采購人最直觀的比較依據(jù)?！卞X國興說，網(wǎng)上超市的供應(yīng)商本身就是集采機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)入圍或者承諾入圍的方式選出的，入圍前會(huì)在招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商承諾一定的價(jià)格優(yōu)惠率，一般是較主流電商或者自營平臺(tái)價(jià)格低2到5個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，平臺(tái)建立了“上架前審核、上架后巡檢”的機(jī)制，從源頭做好商品價(jià)格、參數(shù)等信息的審核把關(guān)。也就是說，政采云平臺(tái)在售商品均需供應(yīng)商發(fā)起上架申請(qǐng)。供應(yīng)商在商品發(fā)布頁面所填商品的信息均需真實(shí)、準(zhǔn)確，并及時(shí)根據(jù)商品最新情況進(jìn)行修改或調(diào)整。供應(yīng)商上架申請(qǐng)需求會(huì)自動(dòng)推送到集采機(jī)構(gòu)管理后臺(tái)，經(jīng)集采機(jī)構(gòu)人工審核確認(rèn)后才能在網(wǎng)超貨架上展示。商品上架后，政采云平臺(tái)還將通過技術(shù)手段，按照價(jià)格管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)商品進(jìn)行巡檢，并形成商品巡檢報(bào)告報(bào)送給監(jiān)管部門。

此外，政采云平臺(tái)還設(shè)置了黃色、橙色、紅色預(yù)警機(jī)制，從質(zhì)量、價(jià)格、誠信評(píng)價(jià)等維度對(duì)供應(yīng)商行為進(jìn)行監(jiān)控。如果供應(yīng)商存在發(fā)布的商品質(zhì)量不合格、提供假冒偽劣商品或者存在擅自更換配件、降低配置、超出承諾價(jià)格等不良行為的，將觸發(fā)預(yù)警。平臺(tái)將根據(jù)違規(guī)程度進(jìn)行黃色、橙色、紅色預(yù)警并視情扣減誠信分值。同時(shí)，任何單位和個(gè)人如發(fā)現(xiàn)網(wǎng)超商品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)有問題的，可隨時(shí)舉報(bào)，平臺(tái)查實(shí)后由監(jiān)管部門予以處罰。

網(wǎng)上超市主要適用小額零散的商品采購，更多的是突出便攜高效的特點(diǎn)，同時(shí)兼顧價(jià)格因素，通過電商自由競爭及主流市場價(jià)格參照兩種機(jī)制實(shí)現(xiàn)價(jià)格可控，而“協(xié)議+批量”模式則結(jié)合了傳統(tǒng)協(xié)議采購的服務(wù)優(yōu)勢(shì)及規(guī)模效應(yīng)下的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)和價(jià)格中找到平衡點(diǎn)，性價(jià)比優(yōu)勢(shì)更為明顯。據(jù)介紹，“協(xié)議+批量”模式也由集采機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)入圍或承諾入圍等方式，確定供貨商品入圍的種類、數(shù)量和價(jià)格。參加入圍競爭的一方要求必須是生產(chǎn)廠商或者生產(chǎn)廠商授權(quán)的代理商。同時(shí)，廠商要把自己參加響應(yīng)的產(chǎn)品系列型號(hào)參數(shù)按照要求事先維護(hù)到平臺(tái)中，以便于專家評(píng)審及后續(xù)上架審核等管理。

為更好地歸集需求以及后續(xù)控制價(jià)格，集采機(jī)構(gòu)事先委托第三方機(jī)構(gòu)開展市場調(diào)查，從廠商提交的產(chǎn)品中篩選出市場熱銷商品，并按節(jié)能環(huán)保、資產(chǎn)配置等管理要求分檔設(shè)置標(biāo)項(xiàng)，廠商承諾的優(yōu)惠率及服務(wù)內(nèi)容是評(píng)標(biāo)的重要因素，后續(xù)還要根據(jù)市場價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整報(bào)價(jià)，代理經(jīng)銷商按照廠商入圍的標(biāo)準(zhǔn)商品提供報(bào)價(jià)，這樣可有效排除某些“特供產(chǎn)品”，實(shí)現(xiàn)真正的公開透明且價(jià)格可比可控。在具體采購時(shí)，采購人可根據(jù)采購計(jì)劃自主選定擬購商品，對(duì)于適合批量的產(chǎn)品通過區(qū)域內(nèi)（跨機(jī)構(gòu)）批量集中打包，供應(yīng)商（或供貨商）二次競價(jià)，以最高優(yōu)惠率確定成交供應(yīng)商（或供貨商）的方式，充分體現(xiàn)政府采購的批量購買優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)政府采購治理能力現(xiàn)代化

事實(shí)上，降低的不僅僅是商品的價(jià)格，還有平臺(tái)的建設(shè)成本。以往，浙江各地都會(huì)建設(shè)自己的政府采購信息化系統(tǒng)，但低層次重復(fù)建設(shè)，分散配置軟硬件資源，開發(fā)、運(yùn)維成本不斷快速增長，造成財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。根據(jù)浙江省財(cái)政廳的測算，以往一個(gè)縣自建政府采購信息化系統(tǒng)，單從硬件建設(shè)上說，機(jī)房建設(shè)、硬件設(shè)備、系統(tǒng)軟件等就要投入150萬元，再加上系統(tǒng)硬件運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、軟件開發(fā)及日常運(yùn)維費(fèi)用等，費(fèi)用著實(shí)不低。而如今采用云計(jì)算技術(shù)架構(gòu)建設(shè)方式，應(yīng)用政采云平臺(tái)，每個(gè)縣每年僅需30余萬元，相較傳統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營模式每年可以節(jié)約一半左右的成本，而且還能得到客服熱線、培訓(xùn)、商品及供應(yīng)商交易運(yùn)營等一系列的增值服務(wù)。

“除了網(wǎng)上超市和‘協(xié)議+批量’，其他的幾種采購模式更多地是通過政府采購本身的制度要求去實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商的充分競爭，以此達(dá)到價(jià)格的合理性。我們做過統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，網(wǎng)上超市、在線詢價(jià)、協(xié)議供貨、項(xiàng)目采購節(jié)資率分別達(dá)15%、8%、3%、15%。不過總的來說，我們并不單純追求最低價(jià)?！闭憬∝?cái)政廳政府采購監(jiān)管處處長郭定方認(rèn)為，政府采購要通過合理的價(jià)格，既要給供應(yīng)商保留合理的利潤空間，也要讓采購人買到真正符合需求的商品?！耙酝少徃嗟氖亲⒅毓?jié)資反腐，通過復(fù)雜的線下采購程序限定，保障采購結(jié)果的公平公正，但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們對(duì)政府采購的重新定義就是盡可能地?cái)P棄或簡化這些復(fù)雜程序，讓采購變得更高效?！彼硎?，他們按照法律法規(guī)要求，將采購程序優(yōu)化、固化到政采云平臺(tái)系統(tǒng)中，把傳統(tǒng)的線下采購活動(dòng)搬到線上，一切都在網(wǎng)上完成，在確保采購人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人操作程序規(guī)范的同時(shí)，讓“數(shù)據(jù)跑”代替“人跑”，以此打開采購效率提高的“天花板”。同時(shí)，通過營造公平公正公開的采購市場環(huán)境，促進(jìn)供應(yīng)商在價(jià)格、服務(wù)、質(zhì)量等全方位的合理競爭，提升采購人對(duì)采購結(jié)果的滿意度，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范與效率的統(tǒng)一，達(dá)到政府采購“物有所值”的目標(biāo)。

在浙江，質(zhì)好價(jià)優(yōu)高效成為政府采購的新標(biāo)簽。政采云平臺(tái)初見成效，同時(shí)也希望浙江的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)芑菁叭珖?，為全國政府采購信息化建設(shè)和精細(xì)化管理提供有效助力，推動(dòng)提高政府采購治理能力和治理水平。為此，今年全國兩會(huì)期間，浙江省財(cái)政廳廳長徐宇寧提交了《關(guān)于構(gòu)建全國政府采購信息化平臺(tái) 推進(jìn)政府采購治理能力現(xiàn)代化的建議》。他指出，“政府采購之所以存在價(jià)格高、質(zhì)量差、效率低、權(quán)力尋租、透明度不高等問題，除了市場發(fā)育不成熟、制度頂層設(shè)計(jì)不完善外，很重要的是缺少一個(gè)全國統(tǒng)一、規(guī)范、透明的政府采購信息化平臺(tái)”，建議由財(cái)政部牽頭，依托政采云平臺(tái)，通過省部共建、制定電子政府采購制度、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程體系等措施，將政采云平臺(tái)打造成為全國政府采購信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購“全國一張網(wǎng)”。

云程發(fā)軔，改變才剛開始，浙江省財(cái)政廳還希望借助政采云平臺(tái)對(duì)政府采購的更多方面進(jìn)行重新定義。

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