遼陽：落實(shí)“放管服” 招招直擊痛點(diǎn)難點(diǎn)

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遼陽：落實(shí)“放管服” 招招直擊痛點(diǎn)難點(diǎn)

■ 本報(bào)記者 昝妍  通訊員 沈昱

2017年全市完成政府采購(gòu)金額53695萬元；市本級(jí)公開招標(biāo)限額由原來的貨物類30萬元、工程類50萬元、服務(wù)類20萬元統(tǒng)一提高調(diào)整到200萬元；供應(yīng)商在該市政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行電子備案成功后便可參加政府采購(gòu)活動(dòng)……為貫徹落實(shí)好“放管服”改革，遼寧省遼陽市財(cái)政局一直在積極探索，并以此為契機(jī)促進(jìn)政府采購(gòu)工作提質(zhì)增效。

采購(gòu)人主體責(zé)任不能“潛水”

近年來，遼陽市財(cái)政局立足于推進(jìn)政府采購(gòu)管理工作從“程序?qū)颉背敖Y(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的工作思路，不斷加大‘簡(jiǎn)政放權(quán)’力度，從采購(gòu)需求制定、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、政策功能落實(shí)、履約情況驗(yàn)收四方面入手，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。

采購(gòu)需求制定方面，該市財(cái)政部門在政府采購(gòu)活動(dòng)開始前指導(dǎo)采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證，使采購(gòu)需求既要滿足單位發(fā)展需要又要符合法律規(guī)定，并嚴(yán)格依據(jù)采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件及合同；完善采購(gòu)人內(nèi)控制度方面，該市財(cái)政局在政府平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)媒體和一些政府采購(gòu)政策培訓(xùn)班上不斷為采購(gòu)人細(xì)介紹內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要性與迫切性。此外，財(cái)政部門深入采購(gòu)單位調(diào)研采購(gòu)工作中存在的問題、指導(dǎo)內(nèi)控制度建設(shè)，要求采購(gòu)單位做好政府采購(gòu)歸口管理工作，明確各部門在政府采購(gòu)工作中的職責(zé)，做到“不缺位、不越位”。

具體工作中，采購(gòu)單位形成采購(gòu)實(shí)施部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)核算部門、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門相互監(jiān)督、相互制約的制度，努力構(gòu)建采購(gòu)單位堅(jiān)實(shí)的政府采購(gòu)“防火墻”；政策功能落實(shí)方面，遼陽市財(cái)政局要求采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)文件時(shí)要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，按規(guī)定預(yù)留一定比例的政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算額度專門面向中小微企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)采購(gòu)。對(duì)涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)項(xiàng)目，按規(guī)定在采購(gòu)文件中明確優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)的有關(guān)條款；履約情況驗(yàn)收方面，該市財(cái)政局規(guī)定，采購(gòu)人須編制完整細(xì)化的驗(yàn)收方案、嚴(yán)格按照采購(gòu)合同開展履約驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)要按照采購(gòu)合同的約定，對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)，并在《驗(yàn)收書》上列出各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況。

該管的管到位

“放并不等于不管，而是要將該管的管到位”，遼陽市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，還權(quán)采購(gòu)人不代表財(cái)政部門要做甩手掌柜，“放”的同時(shí)將該管的要管好管到位。因此，該市財(cái)政部門從加強(qiáng)監(jiān)管、調(diào)整重心、明確范圍、優(yōu)化流程四方面開展監(jiān)管工作。

加強(qiáng)監(jiān)管?！哆|陽市關(guān)于進(jìn)一步深化政府采購(gòu)管理制度改革的實(shí)施意見》要求各級(jí)財(cái)政部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，通過日常監(jiān)管、組織專項(xiàng)檢查、定期抽查等形式，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)督檢查和對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，依法加大對(duì)市場(chǎng)主體政府采購(gòu)違法行為的行政處罰力度。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映政府采購(gòu)情況，提供有關(guān)材料；調(diào)整重心。該市通過將監(jiān)管重心從程序控制轉(zhuǎn)向需求管理和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變。采購(gòu)計(jì)劃實(shí)行備案制，采購(gòu)人根據(jù)政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法自行選擇采購(gòu)項(xiàng)目的組織形式和采購(gòu)方式，并通過政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案；明確范圍，今年年初，該市財(cái)政局重新明確工程項(xiàng)目監(jiān)管范圍，建設(shè)工程包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)；優(yōu)化流程，2018年1月1日起遼陽市財(cái)政部門取消對(duì)采購(gòu)資金支付的政府采購(gòu)監(jiān)管審核環(huán)節(jié)，由采購(gòu)人根據(jù)履約驗(yàn)收情況并按照政府采購(gòu)合同約定，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付管理的規(guī)定，直接向供應(yīng)商支付。

借助信息化提質(zhì)增效

“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)的全流程電子化”是今年遼陽市財(cái)政局的工作目標(biāo)。因此，為保證所有采購(gòu)活動(dòng)有痕跡、可追溯，該市財(cái)政部門不斷推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。今年年底前，由單位自行組織采購(gòu)的單項(xiàng)或者批量采購(gòu)預(yù)算金額低于20萬元且技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的標(biāo)準(zhǔn)化程度高的貨物和服務(wù)項(xiàng)目將逐步納入政府采購(gòu)電商平臺(tái)。

據(jù)悉，按照遼寧省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，遼陽市在政府采購(gòu)專家?guī)炫c供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)工作中也積極推進(jìn)信息化，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)“一地入庫(kù)、全省共享”，并通過資格審核、培訓(xùn)、使用、評(píng)價(jià)和退出制度，擇優(yōu)選聘評(píng)審專家。此外，逐步實(shí)現(xiàn)專家?guī)烊鞒屉娮踊芾恚撮_通評(píng)審專家抽取服務(wù)專線，實(shí)行自動(dòng)語音抽取、自動(dòng)語言通知，實(shí)現(xiàn)省、市信息互通，資源共享。

“未來工作的重點(diǎn)除了鞏固現(xiàn)有成果，還要進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)、完善投訴舉報(bào)處理機(jī)制，提高政府采購(gòu)公信力。下一步，更要穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個(gè)腳印地開展好政府采購(gòu)工作?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

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