住建部擬加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度

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住建部擬加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度

本報(bào)訊 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日就《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》公開征求意見，其中提出到2020年各類保證金的保函替代率提升30%。

征求意見稿提出，工程擔(dān)保是防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，是市場(chǎng)信用體系的主要支撐，是保障工程質(zhì)量安全的有效手段。自2004年開展工程擔(dān)保試點(diǎn)以來(lái)，初步建立了適合我國(guó)國(guó)情的工程擔(dān)保制度，增強(qiáng)了建筑市場(chǎng)主體的履約意識(shí)，豐富了建筑市場(chǎng)監(jiān)管手段。但是，當(dāng)前建筑市場(chǎng)仍然存在著工程防風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、履約糾紛頻發(fā)、工程欠款和欠薪屢禁不止等問題，亟須通過(guò)完善工程擔(dān)保應(yīng)用機(jī)制加以解決。為貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33 號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，保障工程建設(shè)各方主體的合法權(quán)益，將加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度。在依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔(dān)保；在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保；全面推行工程質(zhì)量保證和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。到2020年，各類保證金的保函替代率提升30%；采用最低價(jià)中標(biāo)的工程實(shí)行高額履約擔(dān)保；農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函。

征求意見稿中還明確了加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的16項(xiàng)具體舉措，包括大力推行投標(biāo)擔(dān)保，著力推行履約擔(dān)保，加快推行工程款支付擔(dān)保，強(qiáng)化工程質(zhì)量保證擔(dān)保應(yīng)用，全面推行農(nóng)民工工資支付保函，推行工程保函替代保證，培育保證人市場(chǎng)，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，落實(shí)建設(shè)資金到位證明，加強(qiáng)合同履約監(jiān)管，建立考評(píng)機(jī)制等。

在投標(biāo)擔(dān)保方面，征求意見稿提出，投標(biāo)保函的金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，最高不超過(guò)80 萬(wàn)元。鼓勵(lì)將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件，規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的，作為不良行為記入信用記錄。

針對(duì)履約擔(dān)保，征求意見稿要求，依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行履約保函。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。工程參建各方主體及保證人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。保證人應(yīng)當(dāng)不斷提高專業(yè)化承保能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，認(rèn)真開展保中、保后監(jiān)管，及時(shí)做好預(yù)警預(yù)案，協(xié)助建設(shè)單位和承包商做好對(duì)工程承包合同的履約管理和合同爭(zhēng)議調(diào)解等工作，并在違約發(fā)生后及時(shí)代為履行或承擔(dān)損失賠付責(zé)任。

關(guān)于工程款支付擔(dān)保，征求意見稿指出，在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保。項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)建設(shè)單位的誠(chéng)信評(píng)價(jià)，將誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)行工程款支付擔(dān)保的重要依據(jù)，采取差別化的政策，以激勵(lì)和強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的行為規(guī)范。對(duì)于未提供工程款支付擔(dān)保和預(yù)付款的政府投資工程，縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)工程款拖欠記入信用記錄。

對(duì)于工程質(zhì)量保證擔(dān)保應(yīng)用，征求意見強(qiáng)調(diào)，在住宅工程中推行工程質(zhì)量保函，保函金額不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的 3%， 工程質(zhì)量保函有效期應(yīng)與施工合同中確定的工程缺陷責(zé)任期相一致。建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

此外，征求意見稿還明確，要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對(duì)于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。工程保函的保費(fèi)應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)。

（樂佳超）

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