完善制度設(shè)計(jì) 提升采購質(zhì)量

針對(duì)今年全國兩會(huì)上有代表提出，在一些招標(biāo)采購活動(dòng)中存在歧視國產(chǎn)品牌、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，財(cái)政部作出明確答復(fù)——

完善制度設(shè)計(jì) 提升采購質(zhì)量

本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 財(cái)政部近日在其官網(wǎng)陸續(xù)公開2018年全國兩會(huì)人大代表建議和政協(xié)委員提案復(fù)文。針對(duì)有全國人大代表提出在一些招標(biāo)采購活動(dòng)中存在歧視國產(chǎn)品牌、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，財(cái)政部作出明確答復(fù)，將從五個(gè)方面進(jìn)一步完善有關(guān)制度設(shè)計(jì)，提升招標(biāo)采購質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)《財(cái)政部對(duì)十三屆全國人大一次會(huì)議第6738號(hào)建議的答復(fù)》（財(cái)庫函〔2018〕7號(hào)），董明珠等9名全國人大代表在今年全國兩會(huì)期間提出了關(guān)于規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目招投標(biāo)的建議。對(duì)此，財(cái)政部表示，政府采購堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)法律制度均規(guī)定，采購人（招標(biāo)人）不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。但是，仍然有一些政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中存在歧視國產(chǎn)品牌，設(shè)置限制性商務(wù)、技術(shù)門檻，提出不合理要求，招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)等問題。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有一些招標(biāo)采購活動(dòng)執(zhí)行有關(guān)法律制度規(guī)定不夠嚴(yán)格、公平競(jìng)爭(zhēng)原則落實(shí)不到位的問題，也反映出一些采購人（招標(biāo)人）存在貪大求洋、盲目追求低價(jià)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

財(cái)政部介紹，針對(duì)一些招標(biāo)采購活動(dòng)中存在歧視國產(chǎn)品牌、設(shè)置限制性商務(wù)技術(shù)門檻、提出不合理要求、招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)等問題，財(cái)政部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門已重點(diǎn)開展了幾方面工作：一是加強(qiáng)對(duì)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)中實(shí)行差別待遇和歧視待遇等各類違法違規(guī)行為進(jìn)行糾正，及時(shí)公布處理處罰結(jié)果，加大曝光力度。二是進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購、招標(biāo)投標(biāo)信息公開，細(xì)化有關(guān)管理規(guī)定，完善信息公開平臺(tái)建設(shè)，提高招標(biāo)采購活動(dòng)透明度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。三是在政府批量集中采購領(lǐng)域探索實(shí)施雙品牌入圍，由采購人根據(jù)實(shí)際需要從最終入圍的兩個(gè)或多個(gè)品牌中選擇適宜的產(chǎn)品，防止低價(jià)中標(biāo)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。四是加強(qiáng)對(duì)采購人（招標(biāo)人）的培訓(xùn)、引導(dǎo)，推進(jìn)招標(biāo)采購需求的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目需要合理設(shè)置評(píng)審因素和評(píng)審方法。

對(duì)于9名全國人大代表提出的優(yōu)先采購優(yōu)質(zhì)民族品牌產(chǎn)品，建立事后追責(zé)機(jī)制遏制低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象等建議，財(cái)政部認(rèn)為，這對(duì)進(jìn)一步完善政府采購和招標(biāo)投標(biāo)制度具有重要的指導(dǎo)和借鑒作用。對(duì)此，財(cái)政部、發(fā)展改革委將進(jìn)一步完善有關(guān)制度設(shè)計(jì)，提升招標(biāo)采購質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。初步考慮擬采取五個(gè)方面措施，一是繼續(xù)推進(jìn)政府采購結(jié)果導(dǎo)向，健全采購需求管理和履約驗(yàn)收制度，強(qiáng)化采購人確立采購需求和履約驗(yàn)收管理的責(zé)任，完善相關(guān)內(nèi)控制度，提高專業(yè)化水平，引導(dǎo)采購人采購優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。二是探索建立用戶評(píng)價(jià)機(jī)制，探索開展對(duì)供應(yīng)商的用戶評(píng)價(jià)，將供應(yīng)商的信用信息、評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)采購的重要依據(jù)。三是研究修改政府采購相關(guān)制度辦法，調(diào)整低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。四是繼續(xù)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)針對(duì)政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為的聯(lián)合懲戒備忘錄，對(duì)包括相關(guān)失信主體開展聯(lián)合懲戒，維護(hù)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，配合相關(guān)部門開展質(zhì)量誠信聯(lián)合懲戒。依法限制嚴(yán)重質(zhì)量失信行為當(dāng)事人參加政府采購活動(dòng)，倒逼供應(yīng)商誠信履約。五是研究修訂招標(biāo)投標(biāo)法，依法嚴(yán)格限定“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的適用范圍，明確經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

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