遠程異地評標讓招投標更規(guī)范

【聚焦遠程異地評標】

遠程異地評標讓招投標更規(guī)范

■ 本報記者 吳敏

近日，福建寧德政務(wù)服務(wù)中心和江蘇國泰新點軟件有限公司（以下簡稱“國泰新點”）聯(lián)合舉辦了一場遠程異地評標的研討會。在研討會期間，記者對遠程異地評標的原因、可能性以及相關(guān)的推廣障礙進行了采訪。

遠程異地評標有必要

為何要在工程建設(shè)和政府采購領(lǐng)域推進遠程異地評標？記者在研討會現(xiàn)場對參會的人員進行采訪。

寧德市行政服務(wù)中心管理委員會主任李步舒告訴記者，遠程異地評標首先是解決區(qū)縣專家較少的難題。目前，政府采購評審專家多以高校、研究院等教授、專家以及退休人員組成，因為這部分人士的工作時間較為靈活，可以在規(guī)定的時間去評標。而高校、研究院又多集中在省市一級的大城市，因此導致很多領(lǐng)域的專家都集中在省市一級的大城市。區(qū)縣相比省市一級的大城市而言，專家的數(shù)量較少、質(zhì)量不高。遠程異地評標很好地解決了區(qū)縣一級專家數(shù)量不足和質(zhì)量不高的弊端。“寧德市今年5月試行的‘福建省屏南縣2018年度高標準農(nóng)田節(jié)水灌溉項目設(shè)計’遠程異地評標就是因為縣里的專家不夠，因此選擇了市縣之間的遠程異地評標，項目主場設(shè)在屏南分中心，客場設(shè)在寧德市交易中心。”李步舒說。

“遠程異地評標還將重點解決專家評標公正性問題?！边B云港市行政服務(wù)中心副主任孔慶儉補充道，近年來，隨著工程建設(shè)和政府采購規(guī)模的擴大，評標專家評審項目的出席頻率也隨之提高，評標專家在長時間的評標工作中對同地區(qū)投標人產(chǎn)生了主觀印象，與投標人之間容易發(fā)生隱含的“熟人效應”，加之部分投標人主動與行業(yè)內(nèi)專家“交好”，極大地影響了評標質(zhì)量以及評審結(jié)果的客觀公正性。而遠程異地評標因為本地企業(yè)和異地專家的聯(lián)系相對更少，所以可以更好地解決專家評標不公正的難題。

遠程異地評標還可以解決評標效率問題。寧德市行政服務(wù)中心管理委員會副主任李鈺指出，由于部分區(qū)縣以及欠發(fā)達地區(qū)的專家數(shù)量少，在實踐中，一些復雜和疑難項目經(jīng)常會出現(xiàn)專家抽取人數(shù)不足的情況，一旦專家人數(shù)不足或者專家質(zhì)量不高，將導致項目評審無法繼續(xù)或者項目評審后的質(zhì)疑、投訴較多，這些都將影響政府采購的效率。遠程異地評標解決了專家的數(shù)量和質(zhì)量的問題，也將大大提高評標的效率難題。

遠程異地評標還是保護干部的有效手段。連云港市政府采購中心主任許海連說道，公共資源交易和政府采購都是腐敗的高發(fā)領(lǐng)域。當前我國實行黨政領(lǐng)導干部追責制度，一旦因為專家與投標人發(fā)生腐敗問題，公共資源交易中心以及政府采購中心的黨政領(lǐng)導干部也難以推責。遠程異地評標在解決了專家問題的同時也保護了干部。

遠程異地評標的可能性

遠程異地評標有如此多的好處，那么能不能實行和推廣呢？

國泰新點相關(guān)負責人站在信息化建設(shè)的角度認為遠程異地評標是可以實現(xiàn)和推廣的：一是國家有關(guān)促進信息化發(fā)展的政策為遠程異地評標提供了保障。近年來，國家大力倡導政務(wù)活動信息化發(fā)展，出臺了多個文件。在政府采購領(lǐng)域，財政部出臺了《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》《無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購實施意見》等多個通知。除此之外，財政部國庫司結(jié)合政府采購改革實踐，正在研究制訂《“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動方案》，進一步完善政府采購信息化工作的頂層設(shè)計和具體安排。這些文件讓各地政府采購信息化建設(shè)提速，而政府采購信息化的過程為遠程異地評標提供了前提。

二是信息技術(shù)公司的努力為遠程異地評標提供了技術(shù)基礎(chǔ)。在信息化建設(shè)過程中離不開信息技術(shù)公司的參與，技術(shù)服務(wù)公司的主動作為為遠程異地評標提供了技術(shù)基礎(chǔ)。當越來越多的地方公共資源交易和政府采購工作實現(xiàn)信息化以后，技術(shù)服務(wù)公司作為技術(shù)紐帶將服務(wù)地方聯(lián)通起來，為遠程異地評標打通了技術(shù)上的障礙。比如江蘇國泰新點軟件有限公司為多地公共資源交易和政府采購提供信息化技術(shù)服務(wù)，在服務(wù)過程中他們開發(fā)了“易采虹”產(chǎn)品就能實現(xiàn)遠程異地評標。

據(jù)了解，國內(nèi)很多地方都已經(jīng)實現(xiàn)了遠程異地評標，包括江蘇多個市縣、四川多個市縣、貴州貴陽市、安徽黃山市、福建寧德市、大連市、河南新鄉(xiāng)市等等。

遠程異地評標的障礙

遠程異地評標必要性和可能性都具備了，但是并不代表遠程異地評標就能夠順利地實現(xiàn)，這其中還有很多細節(jié)性的問題需要逐個解決。業(yè)內(nèi)人士反映比較集中的有關(guān)遠程異地評標的障礙主要有以下幾個方面：

一是異地專家費用不統(tǒng)一的問題。在政府采購領(lǐng)域，各省乃至省內(nèi)不同市縣的專家評標費并不相同，在遠程異地評標時就會出現(xiàn)異地專家的評審費用按照什么標準給付的問題。

二是遠程異地評審的工作人員的工作負擔問題。遠程異地評標無疑會增加異地評審工作人員的工作負擔，那么增加的這部分工作負擔如何解決？異地公共資源交易中心或者政府采購中心是否愿意承擔這部分工作負擔都有待考慮。

三是不同地方的評標規(guī)則不同。遠程異地評標面臨的另外一個難題是不同地方的評審規(guī)則略有不同，專家在評標時的標準不同會導致評審結(jié)果出現(xiàn)差異。

四是每個地方的技術(shù)服務(wù)公司不同導致兩地無法進行聯(lián)通。在技術(shù)接口上，必須要雙方都能夠開放端口才能互聯(lián)互通，如果接口不一致將無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，也就無法實現(xiàn)更進一步的遠程異地評標。

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