直購產(chǎn)品和創(chuàng)意 激勵科技自主創(chuàng)新

【中美貿(mào)易戰(zhàn)下注重發(fā)揮政府采購功能(3)】

直購產(chǎn)品和創(chuàng)意 激勵科技自主創(chuàng)新

■ 王叢虎 衛(wèi)小淇

科技興國，只有具有持續(xù)的科技創(chuàng)新能力方能增強民族自信，才能使得國富民強?？萍紕?chuàng)新能力已成為一個國家競爭力的重要表現(xiàn)，愈來愈多的國家已經(jīng)將科技創(chuàng)新納入國家的發(fā)展戰(zhàn)略。歷史經(jīng)驗表明，僅僅模仿或引進他國先進技術，只能淪為低附加值產(chǎn)品加工國，要想在激烈的國際市場競爭中穩(wěn)操勝券，中國必須注重科技的原創(chuàng)性，擁有原創(chuàng)科技才能在長遠發(fā)展中利于不敗之地。本次中美貿(mào)易戰(zhàn)下的“中興事件”再一次證明了這一結(jié)論。由于科技創(chuàng)新的效應周期較長，各個主體在創(chuàng)新之路上，會遇到太多不確定性因素，在一定程度上可能制約科技創(chuàng)新主體的積極性，因此政府就要在其中充當促進科技創(chuàng)新的主導者和推動力。為此，政府購買科技創(chuàng)新產(chǎn)品、科技創(chuàng)新設計、乃至創(chuàng)新理念是促進科技創(chuàng)新的最大動力和穩(wěn)定的需求。

以美國為代表的發(fā)達國家就是運用優(yōu)先采購政策，推動新興高科技產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展的。美國的計算機、半導體工業(yè)以及航空工業(yè)的建立和成長都與政府采購政策的扶持不無關系。二十世紀五六十年代，集成電路產(chǎn)品剛剛問世時，全部由聯(lián)邦政府購買，而1962年對其購買數(shù)量達到94%，即使是到了1968年，對其購買數(shù)量仍達到37%。除此之外，美國的優(yōu)先采購政策也促成了一批高新技術產(chǎn)業(yè)群的形成，如美國西海岸硅谷地區(qū)以及東部128公路沿線高新技術產(chǎn)業(yè)群，它們的快速發(fā)展與政府采購政策存在密切的聯(lián)系。同時該政策也促進了諸如IBM公司、德克薩斯儀器公司、惠普公司等高新技術企業(yè)的成長。韓國則通過法律明確規(guī)定：科技部門負責人和有關部門的領導，可以規(guī)定各級政府部門、政府投資機構(gòu)、政府出資扶持的機構(gòu)和其他公共組織等采購產(chǎn)品時以高新技術產(chǎn)品為先。歐盟國家同樣注重政府采購在鼓勵科技創(chuàng)新中的作用，如法國規(guī)定在鐵路、航空、通信等領域進行采購應以本國產(chǎn)品和服務為先，意大利規(guī)定超過20萬美元的政府采購項目應該以歐盟成員國的產(chǎn)品為先，德國和挪威則要求高于20萬歐元采購金額的貨物和服務以及高于500萬歐元采購金額的工程項目，都必須在歐盟范圍內(nèi)。

中國法律對于政府采購推動科技創(chuàng)新方面的要求明顯不夠，雖有《中華人民共和國政府采購法》第十條的“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務…”規(guī)定，但內(nèi)容模糊，操作性不強。在實踐中，通過政府采購促進科技創(chuàng)新的通道和氛圍難以成形，更不要談實施效果。這也導致了政府采購實行以來，這項政策的實施幾乎處于停滯狀態(tài)。這與我國不斷增長的集中采購資金額和日益迫切的科技創(chuàng)新愿望并不相稱，甚至形成了緊張關系，同時也是對財政資金的浪費。

為此，高度重視政府采購在技術創(chuàng)新中的作用發(fā)揮，尤其是采購直購中國自己的創(chuàng)新技術、產(chǎn)品，乃至技術創(chuàng)意等，既是激發(fā)中國科學技術創(chuàng)新的重要驅(qū)動力，也是應對中美貿(mào)易戰(zhàn)中美方在關鍵技術、高新科技產(chǎn)品上企圖制約中國發(fā)展的有效措施之一。

（作者單位：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 公共資源交易研究中心）

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