【記者走一線•四川站】

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廣安：規(guī)范采購從源頭抓起

---科學規(guī)范編制招標文件，把住招標文件中供應商資格條件、技術(shù)參數(shù)設置和評審標準制定這3大核心指標

本報記者 吳敏

緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)——招標文件的編制，四川省廣安市把住招標文件中供應商資格條件、技術(shù)參數(shù)設置和評審標準制定這3大核心指標，強化采購的事前監(jiān)管，在規(guī)范政府采購工作方面起到了事半功倍的效果。

減少排他性是重點

廣安市財政局專門印發(fā)了《進一步規(guī)范招標文件編制等有關(guān)工作的通知》，讓招標文件的科學規(guī)范編制實現(xiàn)了“有據(jù)可查”。

眾所周之，招標文件對供應商資格條件及項目技術(shù)參數(shù)設置要求，容易成為采購人設置排他性條款以招到自己事先確定的產(chǎn)品的手段。

廣安市財政局黨組成員、副局長鄧本森表示：“排他性條款的設置經(jīng)常讓采購項目因不足3家或?qū)嵸|(zhì)響應不足而廢標，或采購到質(zhì)次價高的產(chǎn)品，不僅提高了采購成本、擾亂了采購市場，更給采購單位的工作造成嚴重影響。”

為了杜絕招標文件出現(xiàn)排他性條款，廣安市引入了招標文件發(fā)布前專家審核制度和財政監(jiān)管審查制度，招標文件發(fā)布前，采購人或采購代理機構(gòu)應報送財政監(jiān)管部門進行合法、合規(guī)性審查，專家未出示審核意見的，一律不得對外發(fā)布。

另外，廣安市財政還規(guī)定，對于預算資金100萬元（含）以上，或技術(shù)要求比較復雜的采購項目，采購單位或采購代理機構(gòu)應當將編制后的招標文件分別送3名專家獨立審核論證，審核是否存在歧視條款或不合理的條件，并將審核意見填入專家審核招標文件意見表,只要有其中一名專家審核不合格，就要重新修改再審核。審核論證專家原則上從政府采購專家?guī)炀W(wǎng)絡終端抽取。

合理制定綜合評分標準

“價格權(quán)重比過輕、其他非實質(zhì)評審標準因素過多、分值過高影響評審結(jié)果的情況時有發(fā)生，因此近年來我們在如何制定科學合理的綜合評分法方面狠下功夫。”鄧本森說。

廣安市財政局吸收先進地區(qū)的經(jīng)驗，對使用綜合評分法的采購項目，要求評標標準的主要評審因素是價格、技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務等,對各明細項分值及不同檔次得分必須予以量化，切實減少評標的自由裁量權(quán)和可操作性，重點提高價格分值權(quán)重，減少非實質(zhì)因素影響。

通過半年多的實踐和測算，廣安市財政局在規(guī)范招標文件編制時有新規(guī)定：對規(guī)格和標準統(tǒng)一、貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，在進行公開招標時要求盡量采用最低評標價法；綜合評分法中貨物類項目預算資金50—100萬元的采購項目原則上不得低于50分，預算資金100萬元（含）以上的采購項目原則上不低于55分，各類資信認證項等累計分值不得超過總分值的2%，經(jīng)營業(yè)績、項目案例等作為評分因素的不得設置地域性限制，且分值設定不得超過總分值的3%。