恩施：“1234工作法”力推PPP模式

恩施：“1234工作法”力推PPP模式

湖北省恩施市按照當(dāng)?shù)卣岢龅摹耙还葍苫厝痉秴^(qū)”“6+1”城市創(chuàng)建工作要求，充分挖掘本地優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推廣PPP模式，破解發(fā)展資金難題，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。

謀劃項(xiàng)目32個(gè) 總投資近450億

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，恩施市的城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要交通、醫(yī)療、教育、城市治理等多領(lǐng)域齊頭并進(jìn)。受地方財(cái)政支出緊張限制，市域經(jīng)濟(jì)的健康持久發(fā)展單靠財(cái)政撥款根本無法滿足城市發(fā)展的實(shí)際需要，財(cái)政資金緊張的瓶頸問題直接影響到市域經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)。

改革項(xiàng)目管理機(jī)制，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。恩施市迫切需要建立一個(gè)多元、可持續(xù)的資金保障機(jī)制，推廣運(yùn)用PPP模式，推進(jìn)投融資渠道多元化機(jī)制，是恩施市目前改變面貌、彌補(bǔ)歷史欠賬的唯一出路。

恩施市積極貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，著力在園區(qū)建設(shè)、市政公用、交通運(yùn)輸、醫(yī)院、教育等保障和改善民生領(lǐng)域，高起點(diǎn)謀劃市級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目32個(gè)，總投資442.66億元。其中，落地4個(gè)，總投資28.76億元；重點(diǎn)類項(xiàng)目9個(gè)，總投資104.1億元；策劃類項(xiàng)目19個(gè)，總投資309.8億元。

截至目前，恩施市已入財(cái)政部綜合信息PPP項(xiàng)目管理庫(kù)4個(gè)，總投資為28.76億元，已入庫(kù)的4個(gè)項(xiàng)目全部落地簽約。

推出“1234工作法”

在PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中，恩施市在實(shí)踐中通過“1234工作法”，即：一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)要求、三項(xiàng)保障、四個(gè)創(chuàng)新，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

一個(gè)目標(biāo)，加快PPP項(xiàng)目落地。該市按照年初既定“落地4個(gè)PPP項(xiàng)目”的目標(biāo)，細(xì)化工作安排，量化工作目標(biāo)，制定工作措施，嚴(yán)格按照計(jì)劃，對(duì)工作推進(jìn)情況實(shí)行督查、通報(bào)，定期項(xiàng)目完成情況進(jìn)行督辦，狠抓滯后環(huán)節(jié)，對(duì)照時(shí)間進(jìn)度，集中力量攻破，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

兩個(gè)要求，規(guī)范高效落實(shí)工作。一是規(guī)范操作，嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委的法規(guī)政策文件，嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《恩施市政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式項(xiàng)目實(shí)施辦法（試行）》和《恩施市財(cái)政局推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式內(nèi)部職責(zé)分工》，落實(shí)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理主體責(zé)任和財(cái)政管理行為，提高財(cái)政資金使用效率。二是高效運(yùn)行，恩施市推廣運(yùn)用PPP模式起步晚，但是堅(jiān)持不懈，努力推進(jìn)，通過“渝、湘、黔3省6地學(xué)習(xí)”等考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，走出山門，虛心問道，萃取真經(jīng)，形成了跨越發(fā)展，短短一年的時(shí)間，已落地實(shí)施1個(gè)項(xiàng)目，完成采購(gòu)進(jìn)入合同談判2個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)入采購(gòu)階段2個(gè)項(xiàng)目。

三項(xiàng)保障，提升工作執(zhí)行能力。一是組織保障。設(shè)立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌決策全市PPP工作，成立了市PPP中心，負(fù)責(zé)全市PPP日常工作，健全組織機(jī)構(gòu)，定期或不定期召開工作例會(huì)，跟蹤進(jìn)度，總結(jié)成績(jī)，查擺問題，細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化督辦，壓實(shí)責(zé)任，有力地化解在項(xiàng)目推進(jìn)過程中的困難和問題。二是經(jīng)濟(jì)保障。按照輕重緩急、逐步推進(jìn)的原則，安排PPP顧問和重點(diǎn)推進(jìn)PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和落地PPP項(xiàng)目資本金，并將實(shí)施的PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任納入財(cái)政預(yù)算中長(zhǎng)期規(guī)劃，保障項(xiàng)目資金通暢。三是措施保障。把加快推廣運(yùn)用PPP模式擺到更加突出的位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化”的要求，制定具體實(shí)施意見和工作方案，明確路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，通過“儲(chǔ)備項(xiàng)目抓謀劃，待建項(xiàng)目抓前期，在建項(xiàng)目抓監(jiān)管”的方法，科學(xué)籌劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，提高待建項(xiàng)目前期質(zhì)量、分析總結(jié)在建項(xiàng)目情況的“三步法”，做到統(tǒng)籌兼顧，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

四個(gè)創(chuàng)新，開創(chuàng)PPP工作新局面。一是機(jī)制創(chuàng)新，建立“一個(gè)PPP項(xiàng)目、一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一張清單作戰(zhàn)、一個(gè)專班推進(jìn)”的“五個(gè)一”的推進(jìn)機(jī)制，制定責(zé)任清單及作戰(zhàn)圖，明確責(zé)任單位，要求責(zé)任單位按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，同時(shí)實(shí)行簡(jiǎn)報(bào)制及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，并根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況定期與不定期方式召開督辦會(huì)，有力地推動(dòng)PPP項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是市場(chǎng)測(cè)試。在啟動(dòng)PPP正式采購(gòu)程序前，政府方用以檢驗(yàn)自己有關(guān)項(xiàng)目的方案設(shè)想是否符合市場(chǎng)參與主體如潛在競(jìng)標(biāo)人、融資機(jī)構(gòu)的意愿，引發(fā)其興趣，并借此獲得各類市場(chǎng)參與主體的反饋，對(duì)PPP方案進(jìn)行調(diào)整完善，實(shí)現(xiàn)政企共贏的目的。三是專業(yè)把關(guān)。聘請(qǐng)專業(yè)顧問團(tuán)隊(duì)，充分運(yùn)用法治思維，指導(dǎo)PPP項(xiàng)目規(guī)范高效運(yùn)行，在“兩報(bào)告一方案”專家評(píng)審前，顧問提前介入的審核工作，在合同談判環(huán)節(jié)，請(qǐng)專業(yè)顧問團(tuán)隊(duì)參與談判，排除違法、無效因素，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過合同法律審核環(huán)節(jié)與業(yè)務(wù)部門充分溝通，優(yōu)化合同條款，保證合同目的的實(shí)現(xiàn)。四是簡(jiǎn)報(bào)制度。每半個(gè)月，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目進(jìn)展及存在的問題報(bào)PPP中心匯總，由市PPP中心制定簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)上報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門按職責(zé)督辦工作完成情況。

（恩施財(cái)）

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