創(chuàng)新思路，因情施策 真正實(shí)現(xiàn)“物有所值”

創(chuàng)新思路，因情施策

真正實(shí)現(xiàn)“物有所值”

——河南省濟(jì)源市公安局指揮中心弱電智能化系統(tǒng)項(xiàng)目分析

■ 本報(bào)記者 高榮月

防盜報(bào)警、門(mén)禁、有線電視、電話通訊……這些智能化操作在生活中并不算陌生，而這些自動(dòng)化智能技術(shù)便是基于弱電智能化系統(tǒng)的應(yīng)用。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，弱電智能化系統(tǒng)正在滲入到工程建筑、安全系統(tǒng)等諸多方面。河南省濟(jì)源市公安局110指揮中心近日采購(gòu)了一項(xiàng)弱電智能化系統(tǒng)，并打算將該系統(tǒng)應(yīng)用到110指揮功能中。

“指揮中心始建于2005年，其陳舊、老化的現(xiàn)狀無(wú)法滿足信息化社會(huì)條件下對(duì)公安實(shí)戰(zhàn)指揮的要求，于是，濟(jì)源市公安局決定對(duì)指揮中心進(jìn)行升級(jí)改造，全面提升指揮系統(tǒng)科技應(yīng)用水平和信息化實(shí)戰(zhàn)水平。弱電智能化系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用非常強(qiáng)大，布及地圖信息顯示、科學(xué)布警、協(xié)同作戰(zhàn)等諸多方面。比如，在地圖信息方面，報(bào)警服務(wù)臺(tái)收到報(bào)警，弱電智能化系統(tǒng)通過(guò)對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，報(bào)警人的相關(guān)信息就可以在警用地理信息地圖上顯示出來(lái)，110指揮中心就會(huì)根據(jù)地圖上顯示的相關(guān)信息和附近的警察分布情況進(jìn)行調(diào)度?！睗?jì)源市公安局110指揮中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

制定采購(gòu)需求，接受潛在供應(yīng)商意見(jiàn)

采購(gòu)需求是整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的始端，一份切實(shí)有效的采購(gòu)需求將能促進(jìn)整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)。為制定好此項(xiàng)目的采購(gòu)需求，經(jīng)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)商議決定，在開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)前先在相關(guān)媒體發(fā)布公告征集項(xiàng)目技術(shù)功能及效果方案公告，在接收到10余家供應(yīng)商響應(yīng)后，及時(shí)召開(kāi)了針對(duì)采購(gòu)需求、方案設(shè)計(jì)的意見(jiàn)提交、設(shè)計(jì)方案及功能演示的協(xié)商論證會(huì)。論證會(huì)邀請(qǐng)省廳有關(guān)技術(shù)專家、其他地市相關(guān)專家和濟(jì)源市相關(guān)領(lǐng)域的同行專業(yè)人士，他們就采購(gòu)需求、方案設(shè)計(jì)和功能等系列問(wèn)題展開(kāi)一場(chǎng)公開(kāi)討論與協(xié)商?！霸诤髞?lái)的采購(gòu)過(guò)程中，我們深切感到這次論證會(huì)為后期制訂招標(biāo)文件、確定采購(gòu)需求打下了多么堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人稱。

在發(fā)布招標(biāo)公告以前，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)再一次組織了相關(guān)專家對(duì)采購(gòu)需求及擬發(fā)布的招標(biāo)文件的論證會(huì)，結(jié)合專家意見(jiàn)確定的招標(biāo)文件，又按規(guī)定在相關(guān)媒體進(jìn)行公示，以確保項(xiàng)目招標(biāo)文件沒(méi)有以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。“我們要求從合同簽訂之日起90天內(nèi)完成供貨且安裝調(diào)試完畢，并通過(guò)驗(yàn)收投入正常使用。但令我們感到更興奮的是，在即將發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)其中核心設(shè)備小間距LED全彩顯示屏的規(guī)格提高了，同時(shí)價(jià)格下調(diào)了，后經(jīng)測(cè)算得知，此項(xiàng)變化約節(jié)省了200萬(wàn)元?！痹撠?fù)責(zé)人對(duì)此表示，“而且，在整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中沒(méi)有一家供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果等提出詢問(wèn)、質(zhì)疑。目前，項(xiàng)目已接近尾聲，其效果也得到了同行的贊揚(yáng)?！?/p>

預(yù)算管理采用限額設(shè)計(jì)

“考慮到一些項(xiàng)目或因無(wú)節(jié)制消耗使得采購(gòu)預(yù)算不足，或因一味追求低價(jià)而導(dǎo)致質(zhì)次價(jià)低的惡象，我們給采購(gòu)人建議預(yù)算上采用限額設(shè)計(jì)，即要求供應(yīng)商必須在采購(gòu)預(yù)算范圍內(nèi)盡可能用盡預(yù)算費(fèi)用的前提條件下進(jìn)行本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)安裝的費(fèi)用核算計(jì)劃(限額設(shè)計(jì))?！焙幽嫌勒袠?biāo)代理有限公司總經(jīng)理張聯(lián)成表示。

據(jù)了解，采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)在制定采購(gòu)文件中明確要求供應(yīng)商必須在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)按采購(gòu)人要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，即限額設(shè)計(jì)不能超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，否則按無(wú)效投標(biāo)處理；設(shè)計(jì)方案、效果圖、施工圖也必須考慮用盡預(yù)算的費(fèi)用前提下經(jīng)采購(gòu)人審核同意后方可進(jìn)行施工。這樣既保證了設(shè)計(jì)效果，又保證了在不超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能最優(yōu)、設(shè)備質(zhì)量最好。

經(jīng)采購(gòu)實(shí)踐證明，這種做法帶來(lái)的明顯效果就是保障了整個(gè)采購(gòu)過(guò)程順暢進(jìn)行，避免了為遏制預(yù)算金額緊張，使得設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)過(guò)度壓制而引發(fā)出系列質(zhì)量問(wèn)題。

合并包段，縮短采購(gòu)周期

弱電智能化系統(tǒng)是一個(gè)集設(shè)計(jì)、裝修施工和設(shè)備采購(gòu)安裝一體化的項(xiàng)目。通常情況下，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將其分標(biāo)段進(jìn)行采購(gòu)，或?yàn)槿齻€(gè)包段(標(biāo)段)，即設(shè)計(jì)包、施工包及設(shè)備采購(gòu)包；或劃分為兩個(gè)包，即設(shè)計(jì)包和設(shè)備采購(gòu)施工包。河南永正招標(biāo)代理有限公司接到這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，首先對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的案例進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和網(wǎng)上信息搜索，經(jīng)調(diào)研得知，分包段的弱電智能化系統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程并不順利，而且時(shí)常存在“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的流標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。比如，某標(biāo)段廢標(biāo)將導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的其他標(biāo)段不能實(shí)施，或某些標(biāo)段長(zhǎng)達(dá)半年甚至一年才完成招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，導(dǎo)致整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目不能及時(shí)完成，而且在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于管理不統(tǒng)一，使得施工協(xié)調(diào)難度大、互相扯皮推諉責(zé)任等現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度和進(jìn)程。

基于上述調(diào)研情況，代理機(jī)構(gòu)便向采購(gòu)人（濟(jì)源市公安局）建議將本項(xiàng)目設(shè)定為一個(gè)包段采購(gòu)，即設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購(gòu)安裝合并為一個(gè)包段。采購(gòu)人接受了此建議，認(rèn)為這樣不僅能縮短采購(gòu)周期，還能騰出更多的時(shí)間為后期項(xiàng)目實(shí)施做充分準(zhǔn)備，同時(shí)也能避免項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中多頭管理的弊端。事實(shí)證明，項(xiàng)目合并為一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)程非常順暢。

接受聯(lián)合體投標(biāo)，1+1大于2

此項(xiàng)目采購(gòu)是按整體一個(gè)包段進(jìn)行的，為減少采購(gòu)人協(xié)調(diào)處理各供應(yīng)商設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)安裝交叉施工的難度，又基于我國(guó)目前此類(lèi)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工同時(shí)具備資質(zhì)的供應(yīng)商數(shù)量有限的現(xiàn)實(shí)考慮，采購(gòu)人決定可以接受供應(yīng)商采用聯(lián)合體形式進(jìn)行投標(biāo)，但要求供應(yīng)商在聯(lián)合體協(xié)議中須明確牽頭人，聯(lián)合體成員須共同與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)項(xiàng)目合同，并就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。通過(guò)聯(lián)合體形式，其成員之間只有通過(guò)相互協(xié)調(diào)、密切配合才能如期保質(zhì)保量地完成采購(gòu)任務(wù)。聯(lián)合體投標(biāo)，不僅避免了項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工等方面各自為政的風(fēng)險(xiǎn)，而且，在施工協(xié)調(diào)中，采購(gòu)人只需與聯(lián)合體牽頭人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)安裝中的問(wèn)題就可以了，其余任務(wù)可交由聯(lián)合體成員內(nèi)部協(xié)調(diào)解決。

“從采購(gòu)效果上看，聯(lián)合體投標(biāo)不僅從時(shí)間上還是后續(xù)工作方面都獲得了不錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)，此項(xiàng)目采用聯(lián)合體形式解決了設(shè)計(jì)、施工兩大環(huán)節(jié)的合作與溝通問(wèn)題。”河南永正招標(biāo)代理有限公司項(xiàng)目經(jīng)理李帥表示。

綜上，采購(gòu)項(xiàng)目是一個(gè)變化的事項(xiàng)，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體特征及時(shí)調(diào)整思路，在法律法規(guī)范圍內(nèi)，鼓勵(lì)多引用創(chuàng)新手段來(lái)提升采購(gòu)效率。采購(gòu)的每個(gè)過(guò)程都至關(guān)重要，從此項(xiàng)目中，我們可以看到由于前期準(zhǔn)備充分、考慮問(wèn)題周全，采購(gòu)需求制定得周密，甚至還能提高市場(chǎng)監(jiān)督水平；基于以往預(yù)算與采購(gòu)支出的矛盾，該項(xiàng)目采用預(yù)算限額內(nèi)設(shè)計(jì)的方法，有效地摒棄了質(zhì)次價(jià)低的風(fēng)險(xiǎn)；中期因?qū)Σ少?gòu)項(xiàng)目調(diào)研分析到位，采購(gòu)人綜合考慮到采購(gòu)項(xiàng)目分包的弊端，及時(shí)采用合并分包模式，成功地避開(kāi)了分包弊端，提高了采購(gòu)效率；考慮到設(shè)計(jì)、施工、設(shè)計(jì)變更、施工、安裝與后期的維護(hù)、追責(zé)等矛盾，該項(xiàng)目采用聯(lián)合體形式，將部分化為整體，促進(jìn)了整個(gè)采購(gòu)過(guò)程有效落地。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。