為合同能源管理項(xiàng)目“診脈”

為合同能源管理項(xiàng)目“診脈”

---針對財(cái)政獎勵項(xiàng)目實(shí)施過程中有些地方政府把控不準(zhǔn)確、不到位及第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)能力較弱等突出問題，國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合啟動核查工作

國家發(fā)改委日前表示，中國將開展碳排放交易試點(diǎn)，逐步建設(shè)碳排放交易市場。中國將理順資源型產(chǎn)品價(jià)格，加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，加大各類金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排低碳項(xiàng)目的信貸支持力度。cnsphoto供圖

本報(bào)記者 孫善臣

日前，國家發(fā)改委、財(cái)政部啟動合同能源管理財(cái)政獎勵項(xiàng)目的核查工作，為財(cái)政獎勵項(xiàng)目的實(shí)施“診脈”。

地方項(xiàng)目把控有偏差

近日，兩部委對各地報(bào)來的2010年財(cái)政獎勵合同能源管理項(xiàng)目情況進(jìn)行了初步書面審查。審查中發(fā)現(xiàn)財(cái)政獎勵項(xiàng)目存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：節(jié)能量計(jì)算不正確，部分項(xiàng)目節(jié)能量明顯偏大，個(gè)別項(xiàng)目節(jié)能量嚴(yán)重失實(shí)；節(jié)能量不符合要求。個(gè)別項(xiàng)目節(jié)能量在100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，或1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；合同簽訂時(shí)間不符合要求。個(gè)別項(xiàng)目合同簽訂時(shí)間為2010年6月1日以前；改造內(nèi)容不屬于支持范圍。部分項(xiàng)目如煤炭儲運(yùn)揚(yáng)塵覆蓋技術(shù)、搬遷改造、瓦斯發(fā)電、太陽能熱利用等不屬于支持范圍；項(xiàng)目未在項(xiàng)目實(shí)施地申報(bào)，而是在節(jié)能服務(wù)公司所在地申報(bào)；部分項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)公司投資比例不足70%；財(cái)政獎勵資金占項(xiàng)目總投資的比例偏高，部分項(xiàng)目財(cái)政獎勵資金甚至高于項(xiàng)目總投資等。

對此，相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，合同能源管理財(cái)政獎勵項(xiàng)目的實(shí)施主要由地方政府把控，地方政府直接管理項(xiàng)目，他們對政策精神的消化和理解很重要。為進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方政策執(zhí)行中存在的問題，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

對于一些突出問題的出現(xiàn)，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會副主任兼秘書長趙明向記者表示，上述問題的出現(xiàn)主要由于此次上報(bào)的財(cái)政獎勵合同能源管理項(xiàng)目為地方政府委托地方第三方審核機(jī)構(gòu)來完成上報(bào)工作，地方對于財(cái)政獎勵政策理解的不準(zhǔn)確、不到位導(dǎo)致了對于項(xiàng)目把控上的偏差。同時(shí)，第三方審核機(jī)構(gòu)能力較弱，對于項(xiàng)目評估缺乏經(jīng)驗(yàn)，測量中關(guān)鍵數(shù)據(jù)存在不夠準(zhǔn)確的情況。此外，上報(bào)數(shù)據(jù)也存在一些不合理的失誤，反映出有些地方的態(tài)度不夠嚴(yán)肅認(rèn)真。

自查與核查相結(jié)合

據(jù)記者了解，為加強(qiáng)合同能源管理財(cái)政獎勵項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作，接下來將對財(cái)政獎勵項(xiàng)目實(shí)施兩階段檢查：首先由各地節(jié)能主管部門會同財(cái)政部門立即組織對本地區(qū)已支持的合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行自查，對項(xiàng)目的真實(shí)性、節(jié)能量、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、合同簽訂時(shí)間、項(xiàng)目改造內(nèi)容等進(jìn)行認(rèn)真審查和現(xiàn)場核查。各地自查工作結(jié)束后，國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部將對各地區(qū)已支持的合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審查，并組織第三方審核機(jī)構(gòu)對部分合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場抽查。根據(jù)審查和抽查結(jié)果，視情況進(jìn)行相應(yīng)處理。

相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，此番實(shí)施自查和現(xiàn)場核查，其目的重在規(guī)范和引導(dǎo)合同能源管理項(xiàng)目的合規(guī)實(shí)施，對合同能源管理項(xiàng)目所涉及的地方政府、項(xiàng)目建設(shè)單位、第三方機(jī)構(gòu)及節(jié)能服務(wù)公司都是一次教育，起到警示作用。

對此，深圳達(dá)實(shí)智能股份有限公司副總裁呂楓表示，國家下大力來推動合同能源管理項(xiàng)目的推廣，對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說是難得的發(fā)展機(jī)遇。作為節(jié)能服務(wù)公司，應(yīng)該抓住契機(jī)，按照國家相關(guān)要求做好合同能源管理項(xiàng)目。接下來，達(dá)實(shí)智能將積極配合國家的監(jiān)督檢查工作，準(zhǔn)備好項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議、效益報(bào)告、發(fā)票、銀行往來交易記錄等資料以備核查。

趙明認(rèn)為，國家政策為合同能源管理的發(fā)展提供了廣闊的前景，能否利用好政策機(jī)遇很關(guān)鍵。節(jié)能服務(wù)公司要從自身做起端正態(tài)度，正確認(rèn)識合同能源管理財(cái)政獎勵的意義，不能把拿到獎勵作為重要目的。財(cái)政獎勵只是節(jié)能效益的一項(xiàng)補(bǔ)充，不是經(jīng)濟(jì)效益的主要部分。節(jié)能服務(wù)公司不能因貪圖一時(shí)的短期利益，而錯(cuò)失政策的大好良機(jī)，要珍惜這難得的發(fā)展機(jī)遇。

【短評】第三方機(jī)構(gòu)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)

合同能源管理財(cái)政獎勵項(xiàng)目實(shí)施過程中暴露出諸多問題，究其原因，除了地方政府對政策領(lǐng)會得不透、不到位，建設(shè)單位對合同能源管理缺乏經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)督不利，節(jié)能服務(wù)公司的態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)韧猓谌綄徍藱C(jī)構(gòu)的嚴(yán)重缺失及能力建設(shè)明顯不足的情況非常突出。

合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)性要求很強(qiáng)，需要有權(quán)威、公正、客觀的第三方審核機(jī)構(gòu)對合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估、審核和評價(jià)，通過第三方機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能量測量與驗(yàn)證報(bào)告，以確認(rèn)合同能源管理項(xiàng)目之節(jié)能量。而從目前合同能源管理市場來看，有些地區(qū)第三方審核機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，有些地方即使有但在數(shù)量和質(zhì)量方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前政策推進(jìn)下放量增長的需求，一般審核能力較弱，缺乏足夠的操作經(jīng)驗(yàn)。因此，第三方審核機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)迫在眉睫。

記者從有關(guān)渠道了解到，目前，相關(guān)部委正在結(jié)合節(jié)能技改項(xiàng)目組織全國各地推薦第三方審核、評估機(jī)構(gòu)，并將借此機(jī)會組建第三方審核機(jī)構(gòu)名錄。這對于目前第三方審核機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺位的現(xiàn)實(shí)可謂久旱逢甘雨之好事。但如果作為國家認(rèn)可的第三方審核機(jī)構(gòu)以名錄形式公布于眾的話，就更要真正把好關(guān)，莫讓那些“體弱多病”的第三方審核機(jī)構(gòu)打著名錄的招牌，混水摸魚。（孫善臣）