探索進取的步伐不能停

探索進取的步伐不能停

——訪無錫市財政局黨組成員、副局長孫文華

■ 本報記者 耿丹丹 孫冉冉

2008年，嘗鮮政府購買服務；

2010年，試水批量集中采購——“并購”采購；

2011年，制定《無錫市政府采購開評標現(xiàn)場管理暫行辦法》《關(guān)于加強重大項目政府采購管理的實施意見》等規(guī)章，以制度化的手段堵塞漏洞、規(guī)避風險；

2014年，打造一體化預算管理系統(tǒng)，利用電商資源整合統(tǒng)一電子平臺；

2015年，著手推進信息公開工作，提升政府采購透明度；

2016年，推進行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)控制度建設工作；

2017年，建立協(xié)同懲戒政府采購活動中圍標、串標行為工作機制；

2018年，開發(fā)社會代理機構(gòu)管理平臺；

……

勇于思考、勇于探索，勇于創(chuàng)新，無錫的政府采購工作也因此屢屢被業(yè)內(nèi)提及。近日，《中國政府采購報》記者采訪了無錫市財政局黨組成員、副局長孫文華，這位主管政府采購工作多年的“老采購”卻很謙虛地說：“政府采購工作是一項系統(tǒng)性工程，在基層，政府采購工作更加考驗財政人的管理水平。而在這過程中，我們需要不斷探索、創(chuàng)新、總結(jié)再探索、創(chuàng)新、總結(jié)。對無錫而言，探索進取的步伐任何時候都不能停歇?！?/p>

制度建設要“前思后想”

采訪期間，恰逢無錫市行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)控制度推進會議的召開。孫文華以采購人內(nèi)控制度建設為例，介紹了無錫制度建設的情況。

2017年，無錫市財政局印發(fā)了《關(guān)于加快推進行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)控制度建設工作的通知》，要求行政事業(yè)單位盡快建立完善政府采購內(nèi)部控制管理工作的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行崗位分離、輪崗交流等制度，做好政府采購內(nèi)部控制管理各項工作，確保內(nèi)部控制覆蓋政府采購業(yè)務活動的全范圍，貫穿內(nèi)部權(quán)力運行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，推動采購人依法開展政府采購業(yè)務。在無錫采訪期間，記者了解到，無錫市行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)控制度建設成效顯著，已有超過2/3以上的行政事業(yè)單位建立了內(nèi)控制度。

“印發(fā)通知很容易，如何讓采購單位建設適合自身的內(nèi)控制度，無錫市將工作做到了細處?！睂O文華說。對制度建設，無錫有自己的節(jié)奏和思路。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購實施條例》及部省市三級有關(guān)政府采購規(guī)章制度，按照采購活動流程分類梳理形成《采購人責任清單》，幫助采購人進一步明晰法律責任和職責要求，明確其在政府采購預算編制與執(zhí)行、采購需求制定、政策功能落實、采購信息公開、履約驗收、廉潔采購等方面的責任依據(jù)與責任風險，增強采購人執(zhí)行采購政策的自覺性和主動性，引導采購單位建立內(nèi)部控制管理制度，規(guī)范政府采購操作行為。

“49項內(nèi)容逐一列出。有了這些可操行強，又具權(quán)威的依據(jù)，采購單位做起來就得心應手了?！睂O文華表示。

記者在無錫教育局采訪期間了解到，該局下屬35家單位，包括學校單位，又有考試院、教育電視臺等8家非學校單位。在其日常的政府采購工作中，一方面，直屬單位數(shù)量多，辦學層次不同、采購業(yè)務專業(yè)也不同，這些給政府采購的管理帶來一定的難度。另一方面，采購規(guī)模大、管理煩雜。2017年，該局政府采購總金額達到1.35億元。“內(nèi)控制度的建立勢在必行。目前，35家下屬行政事業(yè)單位以《采購人責任清單》為依據(jù)，結(jié)合自身特點制定了相應的內(nèi)控制度，做到了系統(tǒng)制度全覆蓋。同時，結(jié)合內(nèi)控制度建設，進行自查核查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改?！弊鳛椴少弳挝坏恼少徆ぷ髫撠熑?，無錫市教育局規(guī)劃財務處張建對內(nèi)控建設深有體會。

制度建設是政府采購“四梁八柱”的基礎(chǔ)。近年來，無錫政府采購的制度建設步伐明顯加快，多項規(guī)章辦法密集出臺，采購人內(nèi)控制度建設、政府采購資金預算管理、信息公開、打擊圍標串標行為等一批規(guī)章制度相繼實施。

“正如內(nèi)控制度建設一般，制度建設并不是簡單地印發(fā)一份通知文件，如何讓制度真正的實施起來，前前后后的工作都要細化。”孫文華介紹道，采購人內(nèi)控制度建設工作，無錫從2016年開始著手，層轉(zhuǎn)上級部門的通知文件、印發(fā)《采購人責任清單》、印發(fā)《關(guān)于加快推進行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)控制度建設工作的通知》、通報相關(guān)單位建設情況、召開推進會，一系列的舉措讓制度真正落地運轉(zhuǎn)起來。

加強關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)管

“制度基礎(chǔ)搭建完成后，實施是關(guān)鍵。在我看來，政府采購監(jiān)管部門的主要定位是監(jiān)督管理，凈化市場。”孫文華表示，“尤其是加強關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)管，促進政府采購市場的健康有序發(fā)展?！?/p>

2017年，無錫市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于建立協(xié)同懲戒政府采購活動中圍標、串標行為工作機制的通知》，無錫市財政部門在依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責中， 密切與監(jiān)察、公安和審計等部門的溝通、 協(xié)調(diào)和配合，初步建立起了一套有效的協(xié)同監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒機制。

“聚焦關(guān)鍵節(jié)點‘堵追’并舉，通過標前、事中和事后三個節(jié)點進行預防和識別控制，實現(xiàn)防堵和追溯并舉?！睂O文華表示，“過去工作相對被動，現(xiàn)在有了協(xié)同監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒機制，我們可以更主動。如果事前發(fā)現(xiàn)了線索，就可以移交給公安部門，由專業(yè)部門去檢查，可以更好地打擊違法犯罪行為。”

同時，無錫市借助檢查手段發(fā)現(xiàn)問題，整改到位，履行監(jiān)督職能?！安灰瘸隽藛栴}之后再來亡羊補牢?！睂O文華介紹了當下無錫市正在進行的檢查工作。主要針對市本級行政事業(yè)單位政府采購專項檢查，分為自查自糾、現(xiàn)場檢查、整改提高三個階段。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，市財政局將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理。各被檢查單位結(jié)合自查和現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改措施，制定整改方案。最終將形成無錫市本級政府采購制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查報告報送市政府。

“監(jiān)管工作也要與時俱進。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強對代理機構(gòu)監(jiān)管，也是我們最近正在做的一項工作?！睂O文華介紹道，“這一監(jiān)管平臺將于近期上線。開發(fā)社會代理機構(gòu)管理平臺，填補我市分散采購電子監(jiān)管空白?！痹摫O(jiān)管平臺可實現(xiàn)社會代理機構(gòu)網(wǎng)上備案、受理計劃、文件制作、公告發(fā)布、實施采購、電子歸檔、積分考核等業(yè)務的全流程線上操作，系統(tǒng)留痕，風險預警，誠信評價，統(tǒng)計分析功能。

積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)

“擁抱互聯(lián)網(wǎng)，無錫市很早就開始了?！闭劦交ヂ?lián)網(wǎng)，孫文華更是娓娓道來。早在2014年，無錫打造了“上接預算編制及指標管理系統(tǒng)、下連國庫集中支付系統(tǒng)、外連政府采購電子交易系統(tǒng)”的一體化的政府采購預算管理系統(tǒng)。

政府采購作為財政制度的重要組成部分，是預算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，必須落實和體現(xiàn)現(xiàn)代預算管理制度的要求?！耙惑w化的政府采購預算管理系統(tǒng)，加強了政府采購業(yè)務管理與資金管理的聯(lián)動，簡化了行政事業(yè)單位政府采購預算執(zhí)行流程，提高了政府采購管理效率?！睂O文華表示。

該系統(tǒng)以內(nèi)控制度為依據(jù)，優(yōu)化了政府采購資金管理與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各業(yè)務環(huán)節(jié)的有機銜接，加強了政府采購業(yè)務管理與資金管理的聯(lián)動，簡化了政府采購計劃匹配和支付流程，同時提高政府采購管理效率并拿出了改革方案，對“政府采購管理系統(tǒng)”進行了一體化改造，打造能對接預算編制及指標管理系統(tǒng)中的政府采購預算（指標），下連國庫集中支付系統(tǒng)，使采購管理系統(tǒng)不再是信息孤島。改革優(yōu)化后的政府采購全過程預算管理涉及五個環(huán)節(jié)，包括：采購預算編制與指標管理、采購計劃申報批復、采購合同登記管理、政府采購資金支付、采購項目結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)項。通過“預算控制計劃、計劃控制采購、采購結(jié)果控制支付”的環(huán)環(huán)相扣的控制措施，杜絕單位應采未采、隨意采購、規(guī)避采購現(xiàn)象，不斷強化了政府采購預算約束力。

此外，眼下各地建設的政府采購電商平臺，無錫在2014年便展開了在協(xié)議供貨中引入電商的可行性研究工作，比如，如何通過電子商務實施政府采購？如何利用電商產(chǎn)品資源豐富、產(chǎn)品更新速度快、價格優(yōu)惠等特點，增加協(xié)議供貨產(chǎn)品的供貨渠道，為采購人提供更大的選擇范圍，并進一步擰干協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格水分？運用何種方式引入電商才能達到最優(yōu)效果……一系列的問題都是他們前期可行性研究的內(nèi)容。

通過前期工作鋪墊，無錫市初步規(guī)劃了建設總體思路：將“網(wǎng)上商城”主要功能融入市電子化政府采購平臺，增設網(wǎng)上商城模塊，統(tǒng)一規(guī)范管理。同時，與原有政府采購系統(tǒng)互聯(lián)互通，各系統(tǒng)之間無縫對接，資源共享，數(shù)據(jù)互通。2015年，網(wǎng)上商城正式上線。“我們的政府采購管理從‘居中監(jiān)管’，變成‘在旁監(jiān)管’，充分體現(xiàn)‘放、管、服’的改革要求?！睂O文華說，在無錫市政府采購網(wǎng)上商城中，采購人根據(jù)意愿申請采購計劃并網(wǎng)上下單直購，采購數(shù)據(jù)同步到原采購執(zhí)行系統(tǒng)，無縫監(jiān)管。

據(jù)介紹，無錫市政府采購網(wǎng)上商城充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，多家電商接口統(tǒng)一、先進的數(shù)理模型商品庫、云價格監(jiān)測系統(tǒng)，采購數(shù)據(jù)同步原交易平臺等。采購人可以自由選擇是走競價議價，還是走網(wǎng)上商城采購。而在競價中，不允許采購人單品牌競價，必須是多品牌競價。競價主體則包括實體供應商和電商。對于電商來說，只要注冊就可以參加。但只要參加了，就須接受管理，受無錫市財政局框架協(xié)議的約束，違反框架協(xié)議的規(guī)定會受到處罰。

“擁抱互聯(lián)網(wǎng)，可不是系統(tǒng)建好了，工作就完成了，而這只是開始?！睂O文華說，互聯(lián)網(wǎng)時代日新月異，要結(jié)合實際工作需要，不斷學習、更新。目前，無錫市正在推動政府集中采購公開招標線上交易。配合無錫市政府采購中心“項目管理”系統(tǒng)升級開發(fā)，實現(xiàn)集中采購立項項目采購需求確認、代理協(xié)議簽訂、采購文件模板化制作、采購信息公告系統(tǒng)發(fā)布、供應商投標、電子評審、電子歸檔、風險監(jiān)控等功能，完成政府采購電子化系統(tǒng)與“項目管理”系統(tǒng)的對接，推進批量集中采購、網(wǎng)上競價、電商直購、定點采購和項目采購“五位一體”的集中采購電子化執(zhí)行模式建設，進一步促進該市政府采購運行制度化、規(guī)范化、高效化、陽光化。

圖①為無錫的城市一角。

圖②為宜興市張渚鎮(zhèn)，景區(qū)居民安置房建設工程正在緊張進行。

圖③為江陰市政府采購中心評標室內(nèi)，評標專家們正在認真評標。

攝影/陸愷

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