做更溫暖的政府采購(gòu)法律工作者

做更溫暖的政府采購(gòu)法律工作者

■ 鄭梅清

初初相識(shí)，篳路藍(lán)縷

2017年3月，懷著在大城市拼搏一場(chǎng)的勇氣，我再次北上。面試當(dāng)天，出租車(chē)在財(cái)政部傳達(dá)室門(mén)口停下，我跟著導(dǎo)航來(lái)到相距百米遠(yuǎn)的國(guó)測(cè)酒店，3層電梯口貼著一張“政府采購(gòu)?fù)对V、舉報(bào)受理”的示意圖，3111房間堆滿了各式各樣的桌椅和案卷材料，凌亂無(wú)章，有兩名律師在材料堆里熟練地敲著鍵盤(pán)，他們便是一路同行的佳姐和鵬哥。

在我之后很長(zhǎng)一段時(shí)間沒(méi)有新同事入職，但是幾乎每天又都有面試者和離開(kāi)者，不用入職者和離職者這樣的字眼是因?yàn)楹枚嗳藖?lái)了兩天就走了，來(lái)不及辦理手續(xù)。原因有很多，有不熟悉政府采購(gòu)的，有懷疑這份工作是否有前途的，有嫌棄是非訴業(yè)務(wù)不能出庭展示律師風(fēng)采的，有害怕案件多壓力大的。捫心自問(wèn)，我最初選擇這份工作也是抱著試一試不行就換的心態(tài)，考慮到是大學(xué)老師信任并推薦我參加面試，我覺(jué)得自己應(yīng)該有所收獲，而不是頂不住壓力落荒而逃。

這是一份既要與人，也要與文字打交道的工作。白天，我們大部分時(shí)間用于接聽(tīng)電話、接待當(dāng)事人、審查投訴材料、收發(fā)文書(shū)等；下班了，我們才終于有時(shí)間靜下心來(lái)研究案件、起草簽報(bào)、復(fù)核發(fā)文等。記得剛開(kāi)始接觸案件的時(shí)候，因?yàn)椴皇煜まk案流程，不了解政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和政策，也不明白機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和公文寫(xiě)作，經(jīng)常是丈二和尚摸不著頭腦，出錯(cuò)挨罵是家常便飯。為了盡快適應(yīng)工作，也為了解決手上一個(gè)個(gè)疑難雜案，我們與漫漫長(zhǎng)夜作伴，在孤獨(dú)中摸索前行。

家里親戚朋友也經(jīng)常勸我，一個(gè)人在北京多不容易，女生不用那么辛苦。確實(shí)，遇見(jiàn)困難堅(jiān)持不下去的時(shí)候會(huì)想放棄，想著回三線小城市找一份朝九晚五的工作也挺好的?，F(xiàn)在回想起來(lái)，那段時(shí)光是煎熬的，也是最難以忘懷的，就像創(chuàng)業(yè)初期一般，即使跌跌撞撞，團(tuán)隊(duì)里每個(gè)人總感覺(jué)打了雞血一般，每天都斗志昂揚(yáng)的。雖然手上案子很多、壓力很大，卻也是我們收獲最多、成長(zhǎng)最快的時(shí)候，即使月月光，大家也能窮開(kāi)心瞎樂(lè)呵。

克己修身，勇敢蛻變

政府采購(gòu)市場(chǎng)從屬并依賴于全國(guó)整體市場(chǎng)環(huán)境，目前，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問(wèn)題在政府采購(gòu)領(lǐng)域也都存在。政府采購(gòu)管理三處在財(cái)政部黨組和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，由律師團(tuán)隊(duì)協(xié)助辦理法律程序性工作，建立專業(yè)化執(zhí)法保障機(jī)制，推動(dòng)法律法規(guī)嚴(yán)格公正實(shí)施。

因政府采購(gòu)領(lǐng)域涉及多主體、多層次博弈，違法失信行為層出不窮，問(wèn)題更是復(fù)雜多樣。在每一起政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)案件背后，都牽連著政府采購(gòu)項(xiàng)目能否順利開(kāi)展，與國(guó)家利益息息相關(guān)，且涉及采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商各方的權(quán)益保護(hù)，使得監(jiān)管工作處于社會(huì)的風(fēng)口浪尖，一舉一動(dòng)都受到社會(huì)關(guān)注，容不得半點(diǎn)馬虎。

為提高法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的整體能力和素質(zhì)，政府采購(gòu)管理三處開(kāi)設(shè)“財(cái)庫(kù)法”講堂，邀請(qǐng)知名法官、高校學(xué)者以及財(cái)政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講解法律、財(cái)經(jīng)及GPA等方面的知識(shí)，鼓勵(lì)追蹤熱點(diǎn)問(wèn)題做理論研究，觀摩代理機(jī)構(gòu)實(shí)務(wù)操作等。作為法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的一員，我深刻感受到只有善于學(xué)習(xí)，勤于思考，精于歷練，無(wú)止境地提高思想境界，提升專業(yè)能力，才能做到縷清案情脈絡(luò)，準(zhǔn)確適用法律，進(jìn)而解決矛盾糾紛。

俗話說(shuō)，人在事上練，刀在石上磨，年輕人總要有幾次“熱鍋上螞蟻”的經(jīng)歷。幸運(yùn)的是，我在這里遇到了嚴(yán)師慈兄般的領(lǐng)導(dǎo)，他們毫不吝嗇地傳授知識(shí)，全方位培養(yǎng)，對(duì)我們不拋棄不放棄，讓我在嚴(yán)肅活潑的工作環(huán)境中體會(huì)到干一行愛(ài)一行精一行的快樂(lè)，也真正理解了好東西是聰明人下笨功夫做出來(lái)的。在這個(gè)過(guò)程中，我鍛煉了自己，提升了能力，拓展了眼界。一年前的我，是一個(gè)工作匯報(bào)不清楚，在公眾場(chǎng)合講話哆嗦的人。今天的我，褪去了往日的青澀和膽怯，多了一份成熟和勇敢，也能站在講臺(tái)上自信地講課、答疑了。

與此同時(shí)，政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)處理工作直接面對(duì)市場(chǎng)，我們?cè)谵k案過(guò)程中也遇到過(guò)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)的請(qǐng)托。確立堅(jiān)守底線、干凈做人、踏實(shí)干事的價(jià)值觀十分重要，人生的扣子從一開(kāi)始就要扣好。為此，政府采購(gòu)管理三處帶領(lǐng)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)制定了嚴(yán)格的工作管理制度，規(guī)范案件處理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程，明確規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)，強(qiáng)化內(nèi)控管理，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

作為一名共產(chǎn)黨員，必須起模范帶頭作用，傳播正能量，堅(jiān)決維護(hù)黨的原則和利益，不畏縮躲閃，不文過(guò)飾非；要抱著對(duì)事業(yè)、對(duì)同志、對(duì)自己高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢記職業(yè)操守，堅(jiān)守法律底線；要嚴(yán)于律己，干干凈凈辦事，清清白白做人，真真切切讓當(dāng)事人在每一個(gè)個(gè)案中感受到公平正義，做好政府采購(gòu)糾紛的裁決者和秩序的維護(hù)者。

腳踏實(shí)地，能打勝仗

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣，采購(gòu)項(xiàng)目不斷增加，供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，投訴舉報(bào)案件放量增長(zhǎng)。近年來(lái)，財(cái)政部初步建立了體系較為完備、內(nèi)部相互制約、引入專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)全程協(xié)助辦理法律程序工作的行政裁決制度。辦案人員和處理過(guò)程按“三隨機(jī)兩公開(kāi)”流程實(shí)行，隨機(jī)選取收案人員、辦案人員和審查專家，保證“收案的不辦案，辦案的不定案”，主動(dòng)公開(kāi)辦案人員信息及案件處理結(jié)果，有效確保案件處理的公平公正。該機(jī)制在實(shí)踐中取得較好效果，有效維護(hù)了政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，保障了政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，成為供應(yīng)商信賴的維權(quán)渠道。

同時(shí)，為彌補(bǔ)現(xiàn)行政府采購(gòu)法律規(guī)范的不足，解決政府采購(gòu)領(lǐng)域個(gè)別存在的“同錯(cuò)不同罰”的問(wèn)題，財(cái)政部通過(guò)案例解讀專欄、信息公告專欄及指導(dǎo)性案例等拓展性工作，就典型、疑難問(wèn)題進(jìn)行解讀，以案釋法，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)政策法規(guī)的理解。供應(yīng)商也可以從公開(kāi)渠道獲知救濟(jì)途徑和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，不僅對(duì)維護(hù)自身權(quán)益有很大幫助，也對(duì)結(jié)果形成合理預(yù)期。

2018年3月，財(cái)政部政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)受理窗口正式投入使用。時(shí)值五四青年節(jié)，劉偉副部長(zhǎng)到窗口視察，就工作機(jī)制創(chuàng)新、學(xué)習(xí)平臺(tái)搭建、律師團(tuán)隊(duì)黨建等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，團(tuán)隊(duì)成員倍感親切，備受鼓舞，工作學(xué)習(xí)熱情高漲。

規(guī)范的處理流程、明確的職責(zé)分工、完善的體制機(jī)制確保了財(cái)政部處理政府采購(gòu)案件的高效率和高質(zhì)量。2016年以來(lái)，財(cái)政部處理處罰決定被訴率為1.7%，且被訴訟案件取得了23連勝，進(jìn)一步維護(hù)了公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保證了市場(chǎng)活力的持續(xù)釋放。

仰望星空，兼愛(ài)非攻

作為一名法律工作者，法院判決是衡量我們工作的一把重要標(biāo)尺。第8期“財(cái)庫(kù)法”講堂邀請(qǐng)了北京市高院劉行法官，他在“我所認(rèn)知的法律”中提到，法律是樸素的，不是萬(wàn)能的，執(zhí)法、司法人員要有一顆謙卑的心，理性地行使權(quán)力，既要重視主、客觀標(biāo)準(zhǔn)，也要注重人內(nèi)心的滿足，在尊重的基礎(chǔ)上化解糾紛，做到既治“病”又治“心”。同時(shí)，法律要塑造糾紛背后的人和官民關(guān)系，不是為了讓當(dāng)事人有挫折感，而是讓當(dāng)事人對(duì)自己的行為有道德上的優(yōu)越感。新的時(shí)代要求從無(wú)差別的、機(jī)械的執(zhí)法到教育與處罰相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從而更好地促進(jìn)社會(huì)良善治理。

我國(guó)正處于社會(huì)矛盾多發(fā)、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的時(shí)期，傳統(tǒng)的命令型執(zhí)法已與公民主體意識(shí)覺(jué)醒和服務(wù)行政理念興起的趨勢(shì)明顯相悖，兼具協(xié)商優(yōu)勢(shì)和權(quán)威優(yōu)勢(shì)的行政調(diào)解制度受到行政機(jī)關(guān)重視。行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，以當(dāng)事人雙方自愿為基礎(chǔ)，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化解糾紛的活動(dòng)，具有成本低、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，有利于節(jié)約行政資源，降低對(duì)當(dāng)事人的傷害。

今年9月，財(cái)政部“政府采購(gòu)?fù)对V調(diào)解機(jī)制研討會(huì)”在青島召開(kāi)，會(huì)議邀請(qǐng)了司法部、法院、高校的專家及部分?。ㄊ校┴?cái)政廳（局）的同志，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)糾紛解決機(jī)制引入調(diào)解制度的建構(gòu)進(jìn)行了研討。通過(guò)加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域的監(jiān)管，更好推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

在日常工作中，我們也要注重工作方式，對(duì)于不了解投訴程序的供應(yīng)商要進(jìn)行相應(yīng)的法條釋明，解答困惑，避免投訴超過(guò)有效期限。在受理案件時(shí)，要認(rèn)真審查材料，對(duì)于當(dāng)事人表述不清的、有歧義的問(wèn)題，要盡可能了解案件情況，履行一次性告知補(bǔ)正的程序。此外，通過(guò)建立政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化政府采購(gòu)相關(guān)主體的信用意識(shí)和誠(chéng)信行為，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。通過(guò)公平的、可期待的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，使政府采購(gòu)相關(guān)主體得到獲得感。

發(fā)出善意，會(huì)收回善意。法律工作者的心應(yīng)該是溫暖的，不能偏離了法律維護(hù)公民權(quán)益、保障最廣大人民的根本利益的本質(zhì)，在依法的同時(shí)要堅(jiān)持以人為本，立足于人，立信于民，提高執(zhí)法質(zhì)量和效果，促進(jìn)社會(huì)和諧。

同心同德，同向同行

集體與個(gè)人的關(guān)系正如江河海洋與水滴的關(guān)系，個(gè)人的力量是有限的，集體是個(gè)人施展才華、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的真正舞臺(tái)，個(gè)體只有打碎自己融入集體，無(wú)條件地關(guān)心愛(ài)護(hù)同事，才能演繹出無(wú)數(shù)的精彩。

目前，法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)初步建成。我們要不忘初心，以高尚的正直品格、高度的敬業(yè)精神和高昂的工作熱情，繼續(xù)投身到工作中去，充分發(fā)揮律師的辦案能力，提供專業(yè)化的法律服務(wù)，保證政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)案件得到公平、公正、合法、高效的處理，保護(hù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，為維護(hù)政府采購(gòu)的良好秩序添磚加瓦。

政府采購(gòu)是讓社會(huì)更美好的事業(yè)，對(duì)我而言，這不僅是一份工作，也是一份事業(yè)。在這里，我們解決疑難雜案，得到工作樂(lè)趣，獲得價(jià)值感；在這里，我們彼此關(guān)心幫助，得到家的溫暖，獲得歸屬感；在這里，我們學(xué)會(huì)去輕慢存謙敬，去浮躁存堅(jiān)韌，去私念存公心，去怯懦存勇毅，我們都遇到了更好的自己。

（作者系財(cái)政部法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)成員，本文為作者參加政府采購(gòu)管理三處黨小組會(huì)議的發(fā)言）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。