縣級采購【調(diào)研】河南

燃燒的激情

 

◎ 文 趙輝

 

語速快、行動迅速、極具耐心、善于交流，這是記者在河南省采訪時，區(qū)縣一線政府采購工作者給記者留下的最深印象。

采訪中，記者遇到不少女性政府采購工作者，她們走起路來快步如飛，做起事來雷厲風行，處理起難題來又充滿著耐心和智慧。幾天的采訪，讓記者深深感受到，不深入基層，真的很難體會到一線政府采購工作者對這項事業(yè)的熱情和投入。他們每天要面對最實際的問題，有時很棘手、很麻煩。但他們不怕麻煩，用積極的心態(tài)和行動去解決問題。一名多年從事政府采購基層工作的“老采購”對記者說，其實這個工作和其他工作一樣，有樂趣也有煩惱，因為是新生事物，所以充滿挑戰(zhàn)和魅力。“也許有人認為，做政府采購有點權(quán)力，但也是一個惹麻煩的工作。在基層更是如此，所以應付和處理疑難雜癥就是我要做的。不要說權(quán)力，就說服務吧。”在記者采訪多個基層政府采購管理部門時，服務的理念可以說正在深入人心。

在基層采訪，還能充分體會到他們對學習和交流的渴望，“有時候遇到一個難題，剛好在《中國政府采購報》上看到相關(guān)報道，我們特別受啟發(fā)。”這份肯定，是對從事政府采購報道的媒體人的莫大鼓勵，我們的肩上因此也更多了一份責任感。

 

 

頭條：

讓采購在陽光下運作——河南省焦作市解放區(qū)政府打造陽光采購工作紀實

 

◎ 本報記者 趙輝  通訊員 劉海霞

 

“拿到中標通知書，我對河南政府采購的印象徹底改變了！”在今年6月河南省焦作市解放區(qū)治安巡邏車項目招標采購中，來自江蘇省蘇州益高電動車制造有限公司的投標代表李輝的一席話道出了投標人對該區(qū)政府采購工作的評價，“我們從網(wǎng)上看到公告，只是抱著試一試的心理來投標，根本沒想到會中標！我們既沒有熟人，更沒有朋友，兩眼一抹黑，沒想到解放區(qū)政府采購組織得這么嚴密，評標過程這么公平，評標現(xiàn)場、電瓶車現(xiàn)場性能測試、試車還有全過程錄像，真令我們信服。”

焦作市解放區(qū)是河南省焦作市的中心城區(qū)，也是焦作市的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心。2007年—2009年3年間，解放區(qū)累計實施政府采購活動348次，實現(xiàn)政府采購規(guī)模20676萬元，占財政一般預算支出的比例為21.4%，完成采購預算23127萬元，節(jié)約財政資金2451萬元，平均資金節(jié)約率為10.6%。

記者日前在焦作市解放區(qū)采訪時，該區(qū)區(qū)委常委、常務副區(qū)長寧繼學表示：“政府采購是社會關(guān)注的焦點、陽光下的交易，重在程序規(guī)范合法、過程公開透明、結(jié)果公平公正。一定要圍繞‘陽光’二字做透文章，不僅要依法治采，還要優(yōu)化服務，提高效率，才能化解矛盾，推進政府采購和諧發(fā)展。”

為解決社會公眾對政府采購政策的模糊認識問題，該區(qū)研究制定了《解放區(qū)人民政府關(guān)于進一步規(guī)范政府采購和建設工程招投標工作的意見》，將全區(qū)所有限額標準以上的貨物類、服務類政府采購項目以及工程項目，包括工程中的新建、改建、擴建、裝修、維修項目統(tǒng)一納入政府采購監(jiān)管平臺，實行統(tǒng)一安排，集中監(jiān)管。

如何依法治采，又如何優(yōu)化服務？解放區(qū)財政局黨組書記、局長張文勃提出：“依法加強代理機構(gòu)監(jiān)管，明確采購各方權(quán)力責任，強化政府采購合同履約管理，推行全程服務型政府采購運作模式，引入社會監(jiān)督與行政監(jiān)督機制，讓政府采購在陽光下運行，有助于提升政府采購形象，遏制腐敗問題發(fā)生。”

 

細化制度 明確采購方責任

 

實行政府采購，公開采購過程，在某種程度上使得采購人原有的支配權(quán)受到影響，由此引發(fā)的政府采購效率低、質(zhì)量差等問題明顯增多。為解決特殊情況下政府采購的效率問題，該區(qū)財政局、監(jiān)察局、審計局和人民檢察院研究制定了《解放區(qū)緊急情況政府投資項目政府采購監(jiān)督管理暫行辦法》，對緊急情況下的特定政府投資項目實行特事特辦；為解決因采購人、供應商等原因引發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，該區(qū)專門在規(guī)范性意見的基礎(chǔ)上，進一步研究制定了《關(guān)于進一步明確政府采購工作職責的通知》，對采購各當事人的職責權(quán)限進行了細化。

 

加強履約合同監(jiān)管

 

針對政府采購中出現(xiàn)的用戶和供應商勾結(jié)、損公肥私的現(xiàn)象，為維護政府采購的嚴肅性和合同履約的真實性，該區(qū)實施“四手抓”：一手抓源頭，嚴格審查政府采購和建設工程備案合同。二手抓過程。該區(qū)出臺《解放區(qū)建設工程招投標變更管理暫行辦法》，重點抓建設工程投標單位承諾主要人員到位情況的監(jiān)督，嚴肅查處高報低配、互換人員等違規(guī)違紀問題，嚴厲打擊招標采購中借用資質(zhì)、降低資質(zhì)承包等違規(guī)違紀問題。三手抓項目驗收，保證采購物有所值。項目竣工單位驗收合格后，該區(qū)還采取不定期抽查的方式，組織部分人大代表、政協(xié)委員、財政、紀檢監(jiān)察、審計等部門，對采購結(jié)果進行抽查。四手抓變更審核，從嚴控制采購支出。嚴格招標投標變更審批程序，對必須變更的政府采購和建設工程招標項目，不僅要寫明原因，還要分清責任，報政府采購監(jiān)管部門批準后方可變更。

據(jù)了解，2009年以來，該區(qū)累計查處5起中標單位高報低供、高報低用和采購項目驗收不合格案例，并責令重新整改、處以警告批評，罰款28000元。

 

改革代理機構(gòu)委托辦法

 

 解放區(qū)沒有設立集中采購機構(gòu)，政府采購業(yè)務基本上都是委托中介代理辦理的。在反復研究國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，解放區(qū)政府采購管理辦公室（以下簡稱采購辦）對代理機構(gòu)的確定采用了以下做法：先備案確定入圍代理機構(gòu)名單，然后根據(jù)代理機構(gòu)資質(zhì)狀況劃定代理機構(gòu)類別，并依據(jù)代理機構(gòu)的代理業(yè)績和代理質(zhì)量劃定備選代理機構(gòu)范圍，采購單位委托代理機構(gòu)時，須在區(qū)財政、監(jiān)察、審計和采購辦的全程監(jiān)督下，由項目單位直接從符合資質(zhì)的備選代理機構(gòu)中隨機抽取確定。采購辦主任王明杰對記者表示：“這直接割斷了代理機構(gòu)與采購人的利益鏈條。采購辦隨時監(jiān)控政府采購代理質(zhì)量，對代理機構(gòu)實行違規(guī)淘汰制。采購辦通過隨時抽查招標文件、監(jiān)控代理機構(gòu)信息公告、采購過程組織、社會反響等，隨時掌握各代理機構(gòu)的代理情況：對代理質(zhì)量高、操作規(guī)范、信譽好的提升代理機構(gòu)信用等級，增加代理項目委托機率；對代理問題較多、代理質(zhì)量差的直接取消在轄區(qū)內(nèi)代理政府采購業(yè)務資格。”委托代理全過程的公開透明，受到了眾多代理機構(gòu)的認可。

 

倡導全程服務理念

 

近年來，各地供應商質(zhì)疑投訴明顯增多，為應對日益復雜的政府采購環(huán)境，該區(qū)提出“以服務化解矛盾，以服務贏回聲譽”的采購理念，廣泛開展“樹立全程服務意識，全面推行陽光采購征求意見”活動，努力構(gòu)建全程服務型政府采購運作模式。

記者在解放區(qū)財政局采訪時發(fā)現(xiàn)，“服務”二字是解放區(qū)政府采購人經(jīng)常提到的字眼，張文勃向記者詳細闡釋了服務理念是如何貫穿政府采購整個過程的：“標前從政策和技術(shù)的角度積極為招標人出謀劃策，提高采購工作的效率；標中要求代理機構(gòu)針對政府采購文件、評標辦法及相關(guān)技術(shù)參與的合理性廣泛征求投標人的意見，避免不合理條款損害投標人的利益；標后為采購人當好監(jiān)督員，幫助招標人強化履約合同的監(jiān)督。”

“作為政府采購監(jiān)管部門，做好服務的同時，如何有效地監(jiān)督，我們想了不少新辦法。”采購辦工作人員告訴記者，該區(qū)引入社會監(jiān)督和行政監(jiān)督機制，不定期分行業(yè)、分類別組織召開不同群體的座談會，聘請由區(qū)直部門、企事業(yè)單位、紀檢監(jiān)察人員、人大代表、政協(xié)委員視察采購工作，擴大采購各當事人的知情權(quán)，增加采購工作的透明度；堅持每季召開政府采購效果評價會，邀請紀檢監(jiān)察人員、審計人員、部分政府采購監(jiān)督員，總結(jié)分析評價采購效果；引入財政“四權(quán)制衡”機制，防止權(quán)力過分集中；在招投標中引入監(jiān)控、電子化信息平臺，用現(xiàn)代化的手段監(jiān)督招投標全過程。該區(qū)區(qū)委常委、紀委書記王宏偉在接受記者采訪時表示：“全方位多渠道的監(jiān)督機制，打造了解放區(qū)公開通明、公平公正和誠實信用的政府采購環(huán)境。”

 

 

2條：

有圖片有表格

 

河南省3個區(qū)縣政府采購制度改革基本情況表

                                  焦作市解放區(qū)    鄭州市惠濟區(qū)沁陽市      實行政府采購制度的時間  1998年10月   2000年2002年

政府采購監(jiān)管部門成立的時間（人數(shù)）2002年（6名）   2000年（5名）2002年（5名）

是否設立集采機構(gòu)（隸屬部門）否   否是（公共資源交易中心）

代理機構(gòu)數(shù)量14家   7家0家

是否編制采購預算是   編制但執(zhí)行難是

是否設立專家?guī)旆?/span>   否是

是否實行協(xié)議供貨否   是否

2009年政府采購規(guī)模數(shù)8133萬元   12208萬元18000萬元制表 錢蕊

 

縣級采購如何擴大規(guī)模

 

◎ 文　趙長寶

 

在縣（市）級推行政府采購制度，不僅是從源頭上預防和治理腐敗的一項重要措施，而且是加強財政支出管理的有效之舉，對緩解縣（市）財政收支矛盾將起到積極的作用。但由于縣（市）地域狹小，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，市場發(fā)育不夠健全，市場、供應商、評審專家、中介機構(gòu)等相當缺乏，制約了工作的開展；財力匱乏，既未編制政府采購預算，也未編制年度政府采購計劃，造成縣（市）級政府采購范圍狹窄、項目單一、政府采購總體規(guī)模小、批量少、單項資金小的問題較為普遍。

正是由于采購標的額較小，難以形成規(guī)模效應，不能最大限度地降低采購成本；供應商也因為無利可圖，參與的積極性不大，有時在招標采購時甚至出現(xiàn)沒有供應商愿意投標的現(xiàn)象。而政府采購中心對各部門、各單位擬實施采購的項目、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格等心中無數(shù)，工作缺乏計劃性，只能隨時處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，疲于應付，突擊操作，導致事倍功半，工作進展緩慢。為此，如何擴大縣級政府采購規(guī)模的問題引起了大家的廣泛關(guān)注，特別是對財政部門來說，需要研究的問題很多，肩負的任務很重。對此筆者認為，縣（市）級政府采購部門應正視自己所處的環(huán)境，結(jié)合工作實踐，積極探索能夠擴大縣（市）政府采購規(guī)模、促進工作進展的途徑。

政府采購范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。將轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨物、工程及經(jīng)常性服務項目采購納入縣（市）級統(tǒng)一辦理，既可以擴大縣（市）級政府采購的規(guī)模，又可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出情況實施有效的監(jiān)督，使其逐步走向規(guī)范。

編制政府采購計劃，規(guī)范采購批次。編制年度集中采購目錄，定期由各行政事業(yè)部門填報政府采購計劃，可以使政府采購中心對擬實施采購的項目做到心中有數(shù)，有計劃地安排工作，既可以在計劃形成規(guī)模時實施采購，也可以實行橫向聯(lián)合采購或區(qū)域聯(lián)購。

推行政府采購協(xié)議供貨制度。對經(jīng)常性服務項目、通用性和涉及面廣的商品采購，通過統(tǒng)一公開招標，定產(chǎn)品、定價格、定服務、定期限，并以文件形式將中標供應商的協(xié)議供貨承諾書及相關(guān)內(nèi)容告之各采購單位。單位采購時，可在文件規(guī)定的產(chǎn)品范圍內(nèi)選擇滿足符合自己需求的產(chǎn)品。避免重復招標采購、成本高、效率低等問題。

建立區(qū)域性政府采購市場。建立以省、市為軸心的區(qū)域性采購市場，實行“省級搭臺、市級唱戲、市縣上下聯(lián)動、區(qū)域橫向聯(lián)合”的運行機制?？梢园l(fā)揮省、市政府采購機構(gòu)在規(guī)范運作、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢，避免盲目采購、重復采購、多次采購所造成的重復作業(yè)和浪費現(xiàn)象；變零星為集中，變零散為規(guī)模。

建設橫向聯(lián)合采購模式?？h（市）級政府采購部門之間加強協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購協(xié)議，將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購項目聯(lián)合起來，形成規(guī)模，實行統(tǒng)一公開招標，以發(fā)揮出采購的規(guī)模效應等。

編制政府采購預算。在編制年度財政預算時，將政府采購預算單獨列示，以便在財政資金充余、財力允許的時候，動用采購預算資金集中統(tǒng)一采購?！　。ㄗ髡邌挝唬航K省淮安市楚州區(qū)財政局）