深改八問——部領(lǐng)導(dǎo)出題 全國人大代表財(cái)政廳（局）長回應(yīng)

深改八問

一是要研究解決強(qiáng)化預(yù)算單位采購主體地位的問題

二是要研究解決政府采購和預(yù)算管理融合的問題

三是要研究解決集中采購機(jī)構(gòu)的專業(yè)化問題

四是要研究解決政府采購執(zhí)行機(jī)制中的職能錯(cuò)位問題

五是要研究解決政府采購政策功能的完善問題

六是要研究解決政府采購?fù)对V專業(yè)化機(jī)制建設(shè)的滯后問題

七是要研究解決國內(nèi)政府采購制度與國際規(guī)則的銜接問題

八是要研究解決政府采購工作基礎(chǔ)支撐體系的完善問題

編者按：深化政府采購制度改革路向何方？財(cái)政部黨組成員、副部長劉偉在2017年年底召開的全國政府采購工作會(huì)議上提出了八個(gè)需要重點(diǎn)研究解決的政府采購體制機(jī)制性問題。這“八問”準(zhǔn)確把握住了當(dāng)前深化政府采購改革過程中的主要矛盾，直擊痛點(diǎn)，直面癥結(jié)，直指破解深化政府采購改革之困的關(guān)鍵，為深化政府采購改革指明了方向。今年全國兩會(huì)期間，本報(bào)對(duì)全國人大代表、財(cái)政廳（局）長進(jìn)行了采訪，請(qǐng)他們對(duì)此作了回應(yīng)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提出了建議和想法。在《深化政府采購制度改革方案》審議通過后的今天，重溫他們的精彩觀點(diǎn)，會(huì)給我們極大的啟發(fā)。

部領(lǐng)導(dǎo)出題 全國人大代表財(cái)政廳（局）長回應(yīng)

全國人大代表胡強(qiáng)：

解決好采購主體地位就是牽住了牛鼻子

劉偉副部長在全國政府采購工作會(huì)上提出的八問政府采購，直擊了政府采購當(dāng)前的問題要害，給我們指明了工作的方向。我們正在按照這些問題尋找解決方案。

近年來，政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)的問題都跟采購人責(zé)任主體的缺失有很大關(guān)系。八問中，首先在第一問就是研究解決強(qiáng)化預(yù)算單位采購主體地位的問題。對(duì)于這個(gè)問題，江西這兩年一直在通過致力于改革完善政府采購制度，堅(jiān)持建立以制度管事的長效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化采購單位和主管部門的主體責(zé)任，進(jìn)一步提高政府采購效能。除法律規(guī)定的審批項(xiàng)目外，其他審批一律取消。深化改革，著力理順政府采購監(jiān)管部門與采購人的關(guān)系。放權(quán)還權(quán)并還責(zé)給采購人，強(qiáng)化預(yù)算單位采購主體地位，牽住了這個(gè)最大的牛鼻子其他問題才能迎刃而解。在這方面江西做了很多實(shí)實(shí)在在的事情：如改革省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理，將評(píng)審專家抽取權(quán)限下放至采購人，提高公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)于“研究解決政府采購工作基礎(chǔ)支撐體系的完善問題”，江西高度重視政府采購電子化和提高政府采購?fù)该鞫龋央娮踊托畔⒐_作為推進(jìn)政府采購公平、公正、規(guī)范的有力抓手，力促政府采購公開、透明，全要素、全方位打造陽光政府采購，將電子化操作、信息公開貫徹政府采購過程始終，將政府采購管理、運(yùn)行全面納入電子化。

（原江西省財(cái)政廳廳長，現(xiàn)任江西省副省長）

全國人大代表徐宇寧：

“八問”既是問題又是方向

政府采購改革紛繁復(fù)雜，劉偉副部長提出的這八問，準(zhǔn)確把握住當(dāng)前深化政府采購改革過程中的主要矛盾，既是問題又是方向，既體現(xiàn)了財(cái)政部對(duì)深化政府采購改革的精準(zhǔn)把握和全面思考，也將成為全國政府采購干部進(jìn)一步做好政府采購工作的行動(dòng)指南。

近年來，浙江在研究解決這些問題方面有一些創(chuàng)新性的探索，例如，在“研究解決政府采購工作基礎(chǔ)支撐體系的完善問題”方面，一是加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)。從2016年開始，浙江與阿里巴巴合作開發(fā)政采云平臺(tái)，通過“制度+技術(shù)”的集成創(chuàng)新，著力解決政府采購領(lǐng)域長期存在的問題，取得明顯成效。二是搭建政府和市場(chǎng)之間的溝通橋梁。推動(dòng)成立了浙江省政府采購聯(lián)合會(huì)，借助行業(yè)力量推動(dòng)制定代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則和專業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成代理機(jī)構(gòu)行業(yè)自律公約，從而樹立政府采購誠信形象。三是不斷加強(qiáng)政府采購干部隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)，著力打造絕對(duì)忠誠、干事?lián)?dāng)、干凈自律、充滿活力的政采鐵軍。此外，近年來，我們還通過全面規(guī)范政府采購合同，落實(shí)“上門服務(wù)至少一次”要求，指導(dǎo)部門預(yù)算單位預(yù)算編制工作，對(duì)解決“強(qiáng)化預(yù)算單位采購主體地位的問題”等方面做出了探索。下一步，我們還將繼續(xù)深入研究，力求對(duì)于破解八問有更加清晰和審慎的思考，牢牢抓住改革的“牛鼻子”來實(shí)現(xiàn)深化政府采購改革的“破局”。

（浙江省財(cái)政廳廳長、省地稅局局長）

全國人大代表龍正才：

進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算單位的采購主體地位

做好新時(shí)期的政府采購工作，必須深刻領(lǐng)會(huì)黨中央的戰(zhàn)略部署，深入分析新時(shí)代對(duì)政府采購工作提出的新要求。

在劉偉副部長提出的 “問題清單”中，首當(dāng)其沖的是要研究解決預(yù)算單位采購主體地位的強(qiáng)化問題。湖北省財(cái)政廳在這方面進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，通過明確職責(zé)定位，聚焦“兩責(zé)”落實(shí)；轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)重心轉(zhuǎn)移等措施來強(qiáng)化預(yù)算單位的采購主體地位。具體從以下幾方面發(fā)力：首先，落實(shí)“放管服”改革要求，放管結(jié)合，依法確定采購的主體職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)，聚焦“兩責(zé)”。其次，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)重心轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

下一步，湖北省財(cái)政廳將繼續(xù)深化政府采購“放管服”改革，完善政府采購制度，建立以預(yù)算部門為主體，集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家提供服務(wù)和技術(shù)支撐，財(cái)政部門制定制度和實(shí)施監(jiān)管的政府采購執(zhí)行機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算單位在政府采購活動(dòng)中的主體地位，落實(shí)采購自主權(quán)。堅(jiān)持在深化政府采購制度改革中解決實(shí)踐中的突出問題，謀劃開創(chuàng)政府采購工作的新局面。

（湖北省財(cái)政廳廳長）

全國人大代表張智軍：

破解預(yù)算與采購“配合”難這一問題

在2017年的全國政府采購會(huì)議上，財(cái)政部黨組成員、副部長劉偉指出，預(yù)算管理是財(cái)政工作的基礎(chǔ)，政府采購是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。但是，現(xiàn)行工作機(jī)制更側(cè)重于建立部門預(yù)算對(duì)采購執(zhí)行的順向控制，沒有形成采購結(jié)果對(duì)預(yù)算編制的逆向反饋，一定程度上造成了預(yù)算和采購“兩張皮”的現(xiàn)象。深化政府采購制度改革，必須著力解決這個(gè)問題，促進(jìn)二者融合。

甘肅省政府采購工作圍繞擴(kuò)面增量和規(guī)范管理兩條主線，緊緊抓住預(yù)算這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解預(yù)算與采購“配合”難這一問題，不斷深化制度改革，強(qiáng)化預(yù)算編制管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，采購規(guī)模和范圍日益擴(kuò)大，交出了一份令人滿意的答卷。甘肅省財(cái)政廳首先從制度層面著手，于2016年9月研究印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行工作的通知》，使預(yù)算編制的填報(bào)有了依據(jù)。其次，針對(duì)歷年來政府采購預(yù)算編制存在的不全、不細(xì)等問題，甘肅省將著力點(diǎn)放在推動(dòng)政府采購預(yù)算編制全面納入部門預(yù)算編制上，使政府采購預(yù)算編制成為剛性要求。在此期間，在預(yù)算執(zhí)行中，甘肅省財(cái)政廳要求采購人必須嚴(yán)格按照部門預(yù)算中編列的政府采購項(xiàng)目和資金預(yù)算開展政府采購活動(dòng)，堅(jiān)持對(duì)未按要求編制政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，實(shí)行不列入當(dāng)年政府采購計(jì)劃，不進(jìn)入政府采購程序，不支付政府采購資金的“三不”原則。此外，甘肅省財(cái)政廳還在強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，采取了其他舉措，形成合力，構(gòu)建政府采購新框架。

（甘肅省財(cái)政廳廳長）

全國人大代表謝忠?guī)r：

三舉措融合預(yù)算管理 五發(fā)力完善政策功能

財(cái)政部副部長劉偉在全國政府采購工作會(huì)上提出的“問題清單”，既為我們指明了努力的方向，也提出了具體要求。

深化政府采購制度改革，必須著力解決好政府采購和預(yù)算管理融合的問題。預(yù)算管理是財(cái)政工作的基礎(chǔ),政府采購是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制工作的好壞將直接影響政府采購的效果。預(yù)算編制不嚴(yán)、不實(shí)、不細(xì)，將直接影響后期的項(xiàng)目評(píng)審、供應(yīng)商的篩選以及政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。為此，吉林省重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作。一是在編制政府采購預(yù)算時(shí)，要求各預(yù)算單位對(duì)每個(gè)采購項(xiàng)目提前做好市場(chǎng)調(diào)研，細(xì)化政府采購預(yù)算，提高政府采購預(yù)算的科學(xué)性和適用性。二是按照政府采購目錄規(guī)定的采購范圍，將數(shù)額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目資金，都編入政府采購預(yù)算，實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編。三是完善政府采購預(yù)算批復(fù)表，增加“是否預(yù)留給中小企業(yè)”和“預(yù)留給小微企業(yè)金額”等欄目，將政府采購政策在編制預(yù)算時(shí)得到落實(shí)。此外，為提高政府采購效率，加快部門預(yù)算支出進(jìn)度，進(jìn)一步提高政府采購資金的使用效益。對(duì)于如何解決政府采購政策功能的完善問題，今年，我省將繼續(xù)在發(fā)揮政府采購政策功能方面發(fā)力，從預(yù)留份額、價(jià)格扣除、開展政府采購融資擔(dān)保和基金融資工作等五個(gè)方面下工夫，提高政策執(zhí)行效果。

(吉林省財(cái)政廳廳長)

全國人大代表王一宏：

政府采購要行得端走得穩(wěn) 就要多輪協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)

去年年底，財(cái)政部召開全國政府采購工作會(huì)，財(cái)政部副部長劉偉給政府采購開出了八大問題的“診斷單”。我認(rèn)為，這八大問題切中問題要害，有了這張“診斷單”，政府采購工作可對(duì)癥下藥。

四川這些年一直在穩(wěn)扎穩(wěn)打地建制度，規(guī)范了政府采購各方當(dāng)事人的行為并營造了政府采購市場(chǎng)良好的環(huán)境。但我們發(fā)現(xiàn)，政府采購要想跑得更快需要有“腿”，這個(gè)“腿”就是“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”、政府采購信息化以及政府采購人才的培養(yǎng)，行業(yè)自律組織的建設(shè)等軟性的要素建設(shè)。也就是劉偉副部長提出的研究解決政府采購工作基礎(chǔ)支撐體系的完善問題。為了研究解決政府采購工作基礎(chǔ)支撐體系的完善問題，四川省財(cái)政廳近兩年做了大量的工作。第一條“腿”就是繼續(xù)加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，我們新建了“省級(jí)采購計(jì)劃執(zhí)行系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)政府采購從預(yù)算編制、采購計(jì)劃備案、采購組織實(shí)施、采購合同公告及備案、采購資金支付等全過程信息化管理。第二條“腿”就是“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，第三條“腿”就是強(qiáng)化人才培養(yǎng)，第四條“腿”就是建立政府采購行業(yè)自律組織。除了研究解決政府采購工作基礎(chǔ)支撐體系的完善問題外，劉偉副部長提出的其他幾大問題，我們都將在全省政府采購工作會(huì)上進(jìn)行部署安排和解決。我們要讓四川政府采購行得端、走得穩(wěn)，為治蜀興川貢獻(xiàn)力量。

（原四川省財(cái)政廳廳長，現(xiàn)任四川省副省長）

全國人大代表羅建國：

找痛點(diǎn)建機(jī)制 解決好政府采購和預(yù)算管理融合

財(cái)政部副部長劉偉在2017年的全國政府采購工作會(huì)議上指出，深化政府采購制度改革，必須著力解決好政府采購和預(yù)算管理融合的問題。

著力解決好政府采購和預(yù)算管理融合的問題，還是要遵循“簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)、提高效率、提升質(zhì)量”的原則，找準(zhǔn)痛點(diǎn)，建立機(jī)制。為此，安徽省通過開放預(yù)采購?fù)ǖ?、擴(kuò)大“預(yù)采購資金”計(jì)劃申報(bào)范圍，“先動(dòng)快招”打出時(shí)間差，鼓勵(lì)預(yù)算單位盡早開展年度政府采購預(yù)算執(zhí)行、提前進(jìn)行預(yù)采購申報(bào)。對(duì)部門預(yù)算已經(jīng)明確、但預(yù)算指標(biāo)尚未下達(dá)，以及財(cái)政預(yù)算資金分年度安排但不宜按年度分拆采購的整體性項(xiàng)目，省級(jí)預(yù)算單位可提前實(shí)施項(xiàng)目采購工作，申報(bào)預(yù)采購計(jì)劃，待預(yù)算正式批復(fù)、指標(biāo)下達(dá)后，及時(shí)等額切換預(yù)算指標(biāo)。同時(shí)，還鼓勵(lì)預(yù)算單位盡早開展年度政府采購預(yù)算執(zhí)行，提高支付效率。此外，安徽省致力于建立省級(jí)采購預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全了綜合考核掛鉤機(jī)制，政府采購預(yù)算執(zhí)行通報(bào)機(jī)制，政府采購預(yù)算執(zhí)行會(huì)商約談機(jī)制，政府采購預(yù)算執(zhí)行掛鉤機(jī)制，政府采購預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

（安徽省財(cái)政廳廳長）

全國人大代表張巖松：

“與預(yù)算管理融合”和“完善基礎(chǔ)支撐體系”的有益探索

如劉偉副部長所言，深化政府采購改革要重點(diǎn)研究解決的體制機(jī)制性問題。近兩年，云南省財(cái)政廳在解決“政府采購和預(yù)算管理融合問題”和 “政府采購工作基礎(chǔ)支撐體系的完善問題”上做了有益探索，也取得一些成效。

在解決政府采購和預(yù)算融合方面，云南主要做了以下工作：一是要求各省級(jí)預(yù)算單位科學(xué)測(cè)算部門預(yù)算的基本支出和項(xiàng)目支出中應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府采購的項(xiàng)目，認(rèn)真編制政府采購預(yù)算。二是預(yù)算單位未按規(guī)定及要求在年初部門預(yù)算中編制和填報(bào)政府采購預(yù)算的，省財(cái)政廳原則上不受理政府采購實(shí)施計(jì)劃申報(bào)、采購方式的審批、合同備案等。三是對(duì)于已批復(fù)政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，相關(guān)數(shù)據(jù)從預(yù)算管理系統(tǒng)導(dǎo)入政府采購管理信息系統(tǒng)。預(yù)算單位從云南省政府采購管理信息系統(tǒng)提交實(shí)施計(jì)劃，直接進(jìn)入委托代理機(jī)構(gòu)或自行組織采購流程并開展政府采購活動(dòng)。四是要求預(yù)算單位的政府采購預(yù)算、決算公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。此外，在研究解決政府采購工作基礎(chǔ)支撐體系的完善問題方面，云南省財(cái)政廳從2009年起就建設(shè)了云南省政府采購管理信息系統(tǒng)。目前使用的是2016-2017年升級(jí)開發(fā)的云南省政府采購管理信息系統(tǒng)V4.0，主要包括了1個(gè)門戶網(wǎng)站和8個(gè)功能子系統(tǒng)。今年我們將統(tǒng)一開展對(duì)全省州市縣財(cái)政部門政府采購監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)部署，充分應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，建設(shè)政府采購電子賣場(chǎng)，推進(jìn)政府采購管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享。

（云南省財(cái)政廳廳長）

全國人大代表王東偉：

建立合同融資機(jī)制 拓展政府采購政策功能

劉偉副部長提出的這份“問題清單”，要求我們?cè)诠ぷ髦幸槍?duì)問題找準(zhǔn)著力點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。近年來，河南省財(cái)政廳在政府采購創(chuàng)新方面做了積極探索。

例如，針對(duì)中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，去年以來，河南省財(cái)政廳探索建立政府采購合同融資機(jī)制，拓展政府采購政策功能。開展了政府采購合同融資試點(diǎn)工作，采取了政府采購合同融資、拓寬企業(yè)融資渠道等一系列舉措，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)的力度。在探索推進(jìn)合同融資過程中，我們采取了一系列有效措施。一是搭建信息平臺(tái)，二是管控合同備案，三是建立溝通機(jī)制，四是廣泛推介宣傳，五是切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施政府采購合同融資，主要有幾個(gè)特點(diǎn)：一是貸款無擔(dān)保，二是放貸效率高，三是融資成本低，四是安全程度高。下一步,河南省將多措并舉，綜合施策，不斷推進(jìn)和完善政府采購合同融資工作，進(jìn)一步拓展政府采購政策功能，繼續(xù)營造更加有利于中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（河南省財(cái)政廳廳長）

全國人大代表關(guān)禮：

“雙結(jié)合”“五創(chuàng)新”解決好政府采購和預(yù)算管理融合

深化政府采購制度改革，不能就采購論采購，必須把政府采購納入財(cái)政改革的整體框架中謀劃，增強(qiáng)政府采購與財(cái)政管理其他手段的協(xié)同配合。劉偉副部長開出的“問題清單”一針見血、切中要害，政府采購部門要靜下心來，對(duì)照“問題清單”一個(gè)一個(gè)地進(jìn)行分析，推動(dòng)政府采購改革走向縱深。

預(yù)算管理是財(cái)政工作的基礎(chǔ)，政府采購是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，二者關(guān)系十分緊密。因此，研究解決政府采購和預(yù)算管理的融合問題，一方面要完善和優(yōu)化政府采購的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高政府采購的規(guī)范性和透明度，強(qiáng)化預(yù)算約束，推動(dòng)政府采購需求管理與預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)政府采購與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、國庫集中支付及績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，依托財(cái)政支出綜合監(jiān)管，建立“預(yù)算-計(jì)劃-采購-支付-監(jiān)督-資產(chǎn)管理”的循環(huán)監(jiān)督機(jī)制，努力解決“重分配、輕管理”的問題。為此，廣西以加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理為重點(diǎn)，推動(dòng)政府采購監(jiān)管方式創(chuàng)新：一是依法完整編制政府采購預(yù)算，二是加快政府采購預(yù)算執(zhí)行，三是加快政府采購計(jì)劃審批，四是加快政府采購資金支付進(jìn)度，五是加強(qiáng)政府采購結(jié)果評(píng)價(jià)。下一步，廣西將更注重采購活動(dòng)的規(guī)范透明，強(qiáng)化預(yù)算和支出標(biāo)準(zhǔn)約束，始終注重提高績(jī)效，完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，不斷提高資金使用效益，為扎實(shí)推進(jìn)富民興桂新跨越提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

（廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廳長）

本版文字/樂佳超、袁瑞娟、程志娟、吳敏、楊文君、昝妍

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