指導(dǎo)性案例17號A單位辦公樓物業(yè)管理服務(wù)項目投訴案

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指導(dǎo)性案例17號

A單位辦公樓物業(yè)管理服務(wù)項目投訴案

關(guān)鍵詞  

評標(biāo)委員會組成/特定金額的合同業(yè)績/評審因素/差別歧視待遇

案例要點

評審委員會由采購人代表和評審專家組成，采購人應(yīng)委派代表參加評審，積極行使權(quán)利。因存在可能影響評審公平、公正或其他特殊情形，采購人不委派代表參加評審的，不影響評審活動的正當(dāng)性和合法性。

合同金額和營業(yè)收入直接相關(guān)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將特定金額的合同業(yè)績作為評審因素。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十七條、第四十七條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條

《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）

基本案情

采購人A單位委托代理機(jī)構(gòu)B公司就“A單位辦公樓物業(yè)管理服務(wù)項目”（以下稱本項目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2018年3月6日，代理機(jī)構(gòu)B公司發(fā)布招標(biāo)公告，并于3月30日組織開標(biāo)、評標(biāo)工作。4月2日，代理機(jī)構(gòu)B公司發(fā)布中標(biāo)公告，C公司為中標(biāo)供應(yīng)商。4月3日，供應(yīng)商D公司提出質(zhì)疑。4月4日，代理機(jī)構(gòu)B公司答復(fù)質(zhì)疑。

4月25日，D公司向財政部提起投訴，投訴事項為：評標(biāo)委員會組成缺少采購人代表，不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）和招標(biāo)文件的規(guī)定。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人A單位和代理機(jī)構(gòu)B公司稱：采購人代表參與評標(biāo)并非強制性要求。根據(jù)采購項目的具體情況，評標(biāo)委員會可以全部由評審專家組成。D公司曾為采購人提供2015至2018年度物業(yè)管理服務(wù)，且報名時仍在服務(wù)期內(nèi)，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第九條第一款第（五）項規(guī)定的“其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系”。為保證評標(biāo)活動的公平、公正，在采購人A單位表示回避本項目評標(biāo)活動后，代理機(jī)構(gòu)B公司抽取評審專家代替采購人代表參與評標(biāo)。

經(jīng)查，本項目招標(biāo)文件“第二章投標(biāo)須知”中“五、投標(biāo)與評審”要求，“評審小組由采購單位代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成”。本項目評標(biāo)委員會由5名評審專家組成。

招標(biāo)文件 “評分標(biāo)準(zhǔn)”中序號2“物質(zhì)裝備計劃”要求，“同類型管理業(yè)績：最高得6分。（1）管理同類型項目合同金額100萬以上一個得2分；（2）管理同類型項目合同金額150萬元以上一個得3分?！?/p>

處理理由

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第四十七條第一款的規(guī)定，評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，采購人應(yīng)委派代表參加評標(biāo)，積極行使權(quán)利。由于D公司在本項目報名時仍在為采購人A單位提供物業(yè)管理服務(wù)，采購人A單位不委派代表參加本項目評標(biāo)，不影響評標(biāo)活動的正當(dāng)性和合法性。

此外，本項目招標(biāo)文件將特定金額的合同業(yè)績作為評審因素，因合同金額和營業(yè)收入直接相關(guān)，上述情形違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十七條和《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）的規(guī)定，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（八）項規(guī)定的“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形，構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，投訴事項缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。

鑒于本項目采購活動中出現(xiàn)了影響采購公正的違法、違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規(guī)定，責(zé)令采購人廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規(guī)定，責(zé)令采購人A單位和代理機(jī)構(gòu)B公司限期改正，并給予采購人A單位和代理機(jī)構(gòu)B公司警告的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請行政復(fù)議。

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