改革奮進彰顯新作為

編者按

2018年是我國深化政府采購制度改革意義非凡的一年。這一年政府采購在“奮進新時代，聚力新征程，書寫新篇章”過程中肩負新?lián)?dāng)，彰顯新作為，展現(xiàn)新氣象。為進一步了解政府采購改革的新重點與新動向，描繪政府采購改革的路徑，我報特進行了“2018&2019政采熱詞評選”活動，通過熱詞和關(guān)鍵詞這一“風(fēng)向標(biāo)”，共同回望政采來時路，展望政采新征程。

此次評選，我們在“中國政府采購峰會2018”上，向與會的200多位來自各地各級政府采購監(jiān)管部門、執(zhí)行機構(gòu)、采購人單位的負責(zé)人，以及供應(yīng)商代表發(fā)放問卷。問卷提供12個2018年度的政采新聞熱詞，包括“深化政府采購制度改革方案”“遏制低價惡性競爭”“部領(lǐng)導(dǎo)出題全國人大代表財政廳（局）長回應(yīng)”“94號令”“失信聯(lián)合懲戒機制”“政務(wù)信息系統(tǒng)采購管理”“政府采購信息化”“政府采購合同融資”“評審專家管理”“代理機構(gòu)管理”“質(zhì)疑函和投訴書正式范本”“百題知識競賽”。同時列舉了2019年度12個政采關(guān)鍵詞，分別為“深化政府采購制度改革方案”“政府采購政策功能”“最低評標(biāo)價法”“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”“批量集中采購”“集采機構(gòu)競爭機制”“代理機制改革”“評審專家管理改革”“政府購買服務(wù)新規(guī)”“‘放管服’改革”“政府采購支持中小企業(yè)”“政府采購合同融資”，由與會代表“確認過眼神”，“Pick”最關(guān)注的年度熱詞和關(guān)鍵詞。

根據(jù)票選結(jié)果，最終分別評選出5個2018年度最受關(guān)注的政采新聞熱詞和5個2019年度最受期待的政采關(guān)鍵詞。通過此次選出的10個詞，我們可以感受到政采人對深化政府采購制度改革的緊迫感、責(zé)任感和使命感，以及對政府采購制度改革進入完善創(chuàng)新、深化提高的新時期的期待。

改革奮進彰顯新作為

——2018年度最受關(guān)注的政采新聞熱詞盤點

■ 本報記者昝妍

熱詞：深化政府采購制度改革方案

入選理由：中國政府采購發(fā)展史的里程碑

關(guān)注度：★★★★★

我國政府采購制度1996年試點、1998年全面啟動、2003年《中華人民共和國政府采購法》開始實施。隨著改革的逐步深入，政府采購制度在國家治理中的作用日益增強，影響范圍也更為廣泛，現(xiàn)行的部分法律、法規(guī)已難以滿足政府采購實際操作的需要。

在全國政采人的熱切期盼中，2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》。《深化政府采購制度改革方案》帶著新時代的使命健步而來，對深化政府采購制度改革提出了明確要求：深化政府采購制度改革要堅持問題導(dǎo)向，強化采購人主體責(zé)任，建立集中采購機構(gòu)競爭機制，改進政府采購代理和評審機制，健全科學(xué)高效的采購交易機制，強化政府采購政策功能措施，健全政府采購監(jiān)督管理機制，加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對政府采購工作的重視和希望，極大地增強了政采人的緊迫感、責(zé)任感、使命感，是我國政府采購發(fā)展史上的一座里程碑，因此，該方案當(dāng)之無愧占據(jù)2018年政采熱詞的“C位”。

熱詞：94號令

入選理由：質(zhì)疑投訴新“標(biāo)尺”

關(guān)注度：★★★★☆

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號，以下簡稱“20號令”）自2004年頒布施行以來，有效防止和糾正了政府采購不當(dāng)和違法行為，保護了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，取得了良好效果。

但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及政府采購制度改革的深入，20號令已不完全適應(yīng)現(xiàn)行法規(guī)及實際監(jiān)管的需要。2018年3月1日起《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）正式實施。較“20號令”，修訂后的“94號令”進一步促進采購人依法采購、進一步保護供應(yīng)商的合法權(quán)益、進一步優(yōu)化行政監(jiān)管資源配置，提高行政效率。

“94號令”出臺后，全國各地聞“令”而動，積極部署有關(guān)工作。山東省財政廳制定出臺了《山東省政府采購質(zhì)疑與投訴實施辦法》，根據(jù)94號令等規(guī)定，進一步細化質(zhì)疑和投訴相關(guān)要求，規(guī)范政府采購質(zhì)疑和投訴行為。寧波市財政局出臺《寧波市政府采購詢問、質(zhì)疑和投訴處理工作指引》明確政府采購詢問、質(zhì)疑和投訴處理工作在不同節(jié)點的處理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對風(fēng)險的法律分析、責(zé)任主體和法律責(zé)任等要求，確保全市質(zhì)疑投訴處理工作的專業(yè)性和統(tǒng)一性。山西省省級政府采購中心還在太原舉辦了《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。培訓(xùn)會特別邀請了財政部國庫司政府采購管理三處相關(guān)負責(zé)人分別從行政復(fù)議、行政審判、立法審查等不同角度為全省各市縣集中采購中心400余工作人員解讀94號令，更好地推動94號令貫徹落實。

熱詞：遏制低價惡性競爭

入選理由：從優(yōu)質(zhì)低價到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的歷史性變革

關(guān)注度：★★★★

近年來，政府采購領(lǐng)域不時出現(xiàn)的低價惡性競爭行為備受各方關(guān)注。去年，全國兩會建議提案中有多份涉及低價惡性競爭問題。財政部在答復(fù)全國人大代表建議時表示，將通過繼續(xù)推進政府采購結(jié)果導(dǎo)向，探索建立用戶評價機制，研究修改相關(guān)制度辦法，繼續(xù)加強誠信體系建設(shè)等舉措，著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。此外，財政部答復(fù)全國人大代表時還提出，擬調(diào)整低價優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權(quán)重規(guī)定，同時結(jié)合多項舉措，著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。“最低價中標(biāo)”“唯低價是取”是否會退出歷史舞臺，引發(fā)政采圈的熱議。

中國人民大學(xué)憲法與行政法專業(yè)博士李樣舉認為，目前低價優(yōu)先的競爭規(guī)則在采購活動中逐漸暴露出了許多問題，最典型的就是出現(xiàn)所謂“零元投標(biāo)”現(xiàn)象，這其中供應(yīng)商動機不一，有的供應(yīng)商出于戰(zhàn)略需要，為獲得市場準(zhǔn)入而痛下血本；有的通過低價先占領(lǐng)市場份額、排擠掉競爭對手等獲得壟斷優(yōu)勢后再獲取高額利潤。在這樣的現(xiàn)實環(huán)境下，無論是調(diào)整低價優(yōu)先的交易規(guī)則，還是取消綜合評分法中的價格權(quán)重，都是應(yīng)納入計劃之中。深圳市公共資源交易工作委員會辦公室的汪泳指出，對于科研、服務(wù)、設(shè)計、規(guī)劃或者是學(xué)生營養(yǎng)餐等政府采購項目，“價廉”并不能實現(xiàn)“物美”，這時采用最低評標(biāo)價法或是特意關(guān)注價格是顯不合適的?！案哔|(zhì)優(yōu)價”是時候取代“唯價格是取”了。

熱詞：失信聯(lián)合懲戒機制

入選理由：讓政采“老賴”寸步難行

關(guān)注度：★★★☆

誠信建設(shè)一直是我國政府采購改革的重要一環(huán)，在政府采購活動中查詢及使用信用記錄，對參與政府采購活動的各方主體進行守信激勵、失信約束，是政府相關(guān)部門開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的重要舉措。

2018年，財政部等29個部門簽署《關(guān)于對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），這是聯(lián)合獎懲領(lǐng)域第42個備忘錄。《備忘錄》對聯(lián)合懲戒對象即“失信責(zé)任主體”給出了定義，主要指在政府采購領(lǐng)域經(jīng)營活動中違反政府采購法以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，違背誠實信用原則，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門依法認定的存在嚴(yán)重違法失信行為的政府采購當(dāng)事人，包括政府采購供應(yīng)商、代理機構(gòu)及其直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員；政府采購評審專家。

業(yè)內(nèi)人士認為，《備忘錄》的出臺對降低市場運行成本、改善營商環(huán)境、高效開展市場經(jīng)濟活動具有重要作用，有利于形成“一處違規(guī)、處處受限”的信用機制。

熱詞：政府采購信息化

入選理由：“舊”詞熱度不減

關(guān)注度：★★★

近年來，財政部高度重視政府采購信息化工作，于2016年批復(fù)浙江省財政廳開展電子賣場建設(shè)試點，探索可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗和模式，加快推進政府采購信息化進程。

除了浙江省，2018年我國其他各省、市、縣政府采購信息化建設(shè)也在不斷加強。山西、廣西、青海、重慶等地相繼上線政府采購網(wǎng)上商城或電子賣場，福建省政府采購信息系統(tǒng)也實現(xiàn)了全流程電子化、全省一張網(wǎng)。該系統(tǒng)打通了從部門預(yù)算到國庫支付全流程的通道，實現(xiàn)了省級部門政府采購預(yù)算全覆蓋、市縣政府采購預(yù)算零突破，通過技術(shù)固化倒逼采購人編制和細化政府采購預(yù)算，解決了多年來政府采購預(yù)算落實難的問題。河南省已建立起省、市、縣三級政府采購業(yè)務(wù)、融監(jiān)督管理與操作執(zhí)行為一體的電子化平臺。去年，該省還對電子化平臺進行了一次“升級改造”拓展了系統(tǒng)功能，一方面積極推進網(wǎng)上商城采購建設(shè)；另一方面，搭建政府采購合同融資平臺，服務(wù)中、小、微企業(yè)發(fā)展。

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