吉林在前期項(xiàng)目把關(guān)上發(fā)揮專家論證作用

吉林在前期項(xiàng)目把關(guān)上發(fā)揮專家論證作用

該省政府采購(gòu)中心出臺(tái)辦法，對(duì)專家論證范圍、內(nèi)容、程序等作出明確規(guī)定

本報(bào)訊 近日出臺(tái)的《吉林省公共資源交易中心（吉林省政府采購(gòu)中心）專家論證辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)專家論證作出細(xì)化規(guī)定，其中強(qiáng)調(diào)，論證后形成的項(xiàng)目方案，采購(gòu)人應(yīng)依照?qǐng)?zhí)行；采購(gòu)人拒不執(zhí)行的，采購(gòu)中心將暫停該項(xiàng)目采購(gòu)，報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門處理。

根據(jù)《辦法》，其中所稱的論證，是指吉林省公共資源交易中心（政府采購(gòu)中心）(以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”)組織有關(guān)專家，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目方案、招標(biāo)(采購(gòu))文件、供應(yīng)商質(zhì)疑等有關(guān)事項(xiàng)，根據(jù)本辦法第五條規(guī)定進(jìn)行的論證或證明。專家是指依法取得政府采購(gòu)評(píng)審專家資格，納入政府采購(gòu)專家?guī)旃芾恚元?dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審工作的專業(yè)技術(shù)人員。

《辦法》明確，論證的范圍包括政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)(采購(gòu))文件的確定；供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)(采購(gòu))文件提出的質(zhì)疑；其他因情況特殊、可能產(chǎn)生爭(zhēng)議的項(xiàng)目等三項(xiàng)。論證的內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目需求的編寫是否科學(xué)完整；項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范；項(xiàng)目的技術(shù)及商務(wù)條款是否帶有指定性、傾向性、限制性或排它性；項(xiàng)目的技術(shù)及商務(wù)條款是否規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件；項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法是否規(guī)范、具體；投標(biāo)人的資格條件設(shè)定是否合理；質(zhì)疑人的質(zhì)疑是否屬實(shí)有效等八項(xiàng)。

在論證程序方面，《辦法》規(guī)定，首先是確定召開專家論證會(huì)。對(duì)屬于論證范圍內(nèi)的項(xiàng)目，出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算金額較大或者社會(huì)關(guān)注度高，可能引起質(zhì)疑；采購(gòu)文件發(fā)布后有多家供應(yīng)商提出質(zhì)疑等情形的，經(jīng)采購(gòu)人同意，由采購(gòu)中心負(fù)責(zé)組織召開專家論證會(huì)。專家論證會(huì)由論證評(píng)審專家、法律顧問（根據(jù)項(xiàng)目具體情況決定是否需要）等參加，采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目具體情況列席。其次是隨機(jī)抽取專家名單。對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)(采購(gòu))文件、標(biāo)前供應(yīng)商質(zhì)疑需進(jìn)行論證的專家名單，由采購(gòu)中心于論證當(dāng)日從政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。專家人數(shù)視項(xiàng)目情形不同按3人(含)以上的單數(shù)確定。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高，或者國(guó)家有特殊要求、采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任論證工作的，由采購(gòu)人報(bào)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的專家。最后是論證評(píng)審步驟。包括，采購(gòu)人或采購(gòu)中心向論證專家、法律顧問等介紹采購(gòu)項(xiàng)目的有關(guān)情況。論證專家對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行論證。論證專家組成專家小組，按照本辦法第五條要求的論證內(nèi)容，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)定，通過上網(wǎng)查詢、調(diào)查取證、市場(chǎng)調(diào)查和咨詢律師等手段展開論證，實(shí)事求是地提出自己的建議或意見。論證或評(píng)審小組將各專家的意見匯總后形成最終決議，認(rèn)真填寫《政府采購(gòu)項(xiàng)目專家論證報(bào)告》，并簽名認(rèn)可。

此外，《辦法》還強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)中心對(duì)專家論證意見進(jìn)行備案存檔，并按照論證意見要求當(dāng)事人就采購(gòu)項(xiàng)目作進(jìn)一步的修改完善，或按照質(zhì)疑管理辦法限期答復(fù)。論證后形成的項(xiàng)目方案，采購(gòu)人應(yīng)依照?qǐng)?zhí)行。采購(gòu)人拒不執(zhí)行的，采購(gòu)中心將暫停該項(xiàng)目采購(gòu)，報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門處理。項(xiàng)目招標(biāo)(采購(gòu))文件論證，從抽取專家、組織論證到通知采購(gòu)人，不得超過三個(gè)工作日;項(xiàng)目質(zhì)疑論證，應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑函后七個(gè)工作日內(nèi)論證完畢并答復(fù)。采購(gòu)人代表可以列席政府采購(gòu)項(xiàng)目的論證工作，但不得以專家身份出席，不能發(fā)表帶有傾向性或其他影響論證公平、公正性的意見。論證專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)。對(duì)與自己有利害關(guān)系的論證項(xiàng)目，如受到邀請(qǐng)，應(yīng)主動(dòng)提出回避。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商均可要求該評(píng)審專家回避。論證專家應(yīng)以科學(xué)、公正的態(tài)度參加政府采購(gòu)工作，在論證過程中不受任何干擾，獨(dú)立、負(fù)責(zé)地提出論證意見，并對(duì)自己的論證意見承擔(dān)責(zé)任。論證專家在項(xiàng)目論證過程中不能客觀公正地履行職責(zé)或發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為，按照《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

（吉采）

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