加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程發(fā)包人合同履行監(jiān)督的建議

全國(guó)人大代表熊建明：

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程發(fā)包人合同履行監(jiān)督的建議

本報(bào)訊 記者吳敏 孫冉冉報(bào)道 建設(shè)工程中承包人普遍面臨結(jié)算難、收款難的老大難問題，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收多年發(fā)包人已實(shí)際投入使用并產(chǎn)生收益，而承包人連結(jié)算都尚未辦理完成，收款之路遙遠(yuǎn)，維權(quán)之路艱辛。對(duì)此，全國(guó)人大代表熊建明建議：通過行政手段加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程發(fā)包人在招投標(biāo)、合同執(zhí)行、合同竣工驗(yàn)收和結(jié)算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

一是建立建設(shè)工程領(lǐng)域的發(fā)包人失信黑名單制度。現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)于承包人如拖欠農(nóng)民工工資、施工質(zhì)量及施工安全有明確的失信懲戒和違法違規(guī)處罰制度，包括市場(chǎng)禁入、禁止招投標(biāo)、失信黑名單等，主要由各級(jí)住建部門進(jìn)行管理，但對(duì)于發(fā)包人遲延支付工程款、項(xiàng)目已投入使用但不辦理結(jié)算、遲延結(jié)算甚至拒不結(jié)算拒不付款等違約失信行為，基本是依靠市場(chǎng)手段和司法手段進(jìn)行管制，缺乏有效的行政監(jiān)督和懲戒。他建議建立建設(shè)工程發(fā)包人失信黑名單制度，讓承包人可以通過投訴、舉報(bào)等維權(quán)方式及時(shí)維護(hù)合法權(quán)益。通過行政處罰有效遏制和減少發(fā)包人有意拖欠工程款、有意拒不結(jié)算的違約失信行為。

二是明令禁止發(fā)包人在施工合同中設(shè)置霸王合同條款,明確違反有關(guān)規(guī)定的行政責(zé)任和法律責(zé)任。建設(shè)工程施工合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)由合同當(dāng)事人之間平等協(xié)商訂立，但實(shí)踐中往往因?yàn)榘l(fā)包人的強(qiáng)勢(shì)地位，承包人沒有談判協(xié)商的話語權(quán)，霸王合同條款屢禁不止，比如施工合同中不約定結(jié)算周期，政府項(xiàng)目約定以外部審計(jì)或第三方審計(jì)結(jié)果作為最終的結(jié)算依據(jù)，約定遲延結(jié)算遲延付款沒有任何違約責(zé)任，約定工程質(zhì)量保證金高于工程價(jià)款結(jié)算總額3%，約定主要材料不允許調(diào)整價(jià)差等無限風(fēng)險(xiǎn)條款。霸王合同條款的存在必然導(dǎo)致承包人結(jié)算難、收款難、維權(quán)難。

發(fā)包人的違約行為雖是市場(chǎng)行為但任其發(fā)展只會(huì)動(dòng)搖整個(gè)市場(chǎng)的誠(chéng)信基礎(chǔ)和不斷提高整個(gè)社會(huì)的交易成本。承包人維權(quán)難度大，維權(quán)成本高，發(fā)包人違約成本低，造成其有恃無恐的失信，這不利于構(gòu)建健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和建設(shè)誠(chéng)信守法的法治社會(huì)，有關(guān)行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)包人合同履行的監(jiān)督。

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