寶雞構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的政采監(jiān)管新機(jī)制

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寶雞構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的政采監(jiān)管新機(jī)制

本報(bào)訊 記者戎素梅報(bào)道 “政府采購(gòu)‘放管服’改革是涉及監(jiān)管理念、體制機(jī)制的深刻變革?！痹诮张e辦的陜西省2019年全省政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，陜西省寶雞市財(cái)政局政府采購(gòu)管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，該市圍繞構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)監(jiān)管新機(jī)制，在統(tǒng)籌放管結(jié)合、優(yōu)化提升服務(wù)方面發(fā)力，取得了階段性成效。

據(jù)了解，該市強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等原則，堅(jiān)決落實(shí)“放”的要求。在向采購(gòu)人放權(quán)方面，一是精簡(jiǎn)審核事項(xiàng)。除變更采購(gòu)方式、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品等法定審批事項(xiàng)外，采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)合同等一律實(shí)行備案制；在采購(gòu)計(jì)劃備案環(huán)節(jié)，取消采購(gòu)預(yù)算來(lái)源、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式及組織形式等審核審批事項(xiàng)。二是提高限額標(biāo)準(zhǔn)。2016年以來(lái)，連續(xù)三次提高采購(gòu)限額和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化主體責(zé)任。依法落實(shí)好采購(gòu)人“非集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目自主選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)權(quán)”“公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目自主選擇采購(gòu)方式權(quán)”“部門集中采購(gòu)及分散采購(gòu)項(xiàng)目自行組織采購(gòu)活動(dòng)權(quán)”“非公開招標(biāo)項(xiàng)目推薦供應(yīng)商權(quán)”等實(shí)質(zhì)性權(quán)利。在放活采購(gòu)代理市場(chǎng)方面，認(rèn)真落實(shí)“一地登記，全國(guó)通用”要求，凡完成名錄登記的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，均可在該市依法代理業(yè)務(wù)，市縣不設(shè)任何備案“門檻”。該市還將變更政府采購(gòu)方式批準(zhǔn)職權(quán)下放至縣級(jí)人民政府，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化管理程序。

在“放”的同時(shí)，該市通過(guò)多項(xiàng)舉措，讓“管”的一手硬起來(lái)。實(shí)行清單管理，依法依規(guī)監(jiān)管。制定《采購(gòu)人責(zé)任清單》《采購(gòu)人負(fù)面清單》，從各項(xiàng)政府采購(gòu)法律法規(guī)、規(guī)章中梳理出采購(gòu)人的38項(xiàng)法定職責(zé)、21項(xiàng)禁止行為，厘清采購(gòu)單位“應(yīng)當(dāng)為”的“份內(nèi)事”、樹起采購(gòu)單位“不得為”的“高壓線”。調(diào)整監(jiān)管重心，堅(jiān)持“抓兩頭、簡(jiǎn)中間”，圍繞強(qiáng)化采購(gòu)需求源頭管理，制定了《政府采購(gòu)文件專家論證管理辦法》，把評(píng)審專家的作用前移到確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)文件環(huán)節(jié)；針對(duì)實(shí)踐中存在的“重采購(gòu)輕驗(yàn)收”問(wèn)題，制定了采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，細(xì)化了采購(gòu)結(jié)果管理層面的制度要求。推廣隨機(jī)抽查，在按照部省統(tǒng)一部署連續(xù)四年開展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查的同時(shí)，每年圍繞采購(gòu)信息公開、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展常態(tài)化的“雙隨機(jī)”抽查。加強(qiáng)聯(lián)合懲戒，針對(duì)串通投標(biāo)隱蔽性強(qiáng)，財(cái)政部門單獨(dú)辦案取證手段有限、震懾力不強(qiáng)等問(wèn)題，會(huì)同審計(jì)、發(fā)改、公安部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展聯(lián)合懲戒、加強(qiáng)源頭管理，防治政府采購(gòu)領(lǐng)域串通投標(biāo)行為有關(guān)問(wèn)題的通知》，推進(jìn)跨部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。會(huì)同審計(jì)部門開展集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)年度檢查考核、市級(jí)單位政府采購(gòu)法規(guī)執(zhí)行情況隨機(jī)抽查，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。

此外，該市還聚焦提升采購(gòu)績(jī)效，不斷拓展“服”的空間。針對(duì)不同采購(gòu)組織形式及采購(gòu)流程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定了批量集中采購(gòu)、采購(gòu)人內(nèi)控管理等20多項(xiàng)配套制度，并對(duì)采購(gòu)公告發(fā)布、委托代理業(yè)務(wù)制發(fā)了示范文本，初步形成了從采購(gòu)需求源頭到采購(gòu)結(jié)果管理的全過(guò)程、閉環(huán)式制度框架。嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，推行“統(tǒng)采分簽”、長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目延續(xù)合同等制度。對(duì)電腦等7個(gè)品目產(chǎn)品實(shí)行批量集中采購(gòu)，推行“預(yù)估預(yù)采、據(jù)實(shí)供貨”的采購(gòu)模式。搭建信息化平臺(tái)，升級(jí)政府采購(gòu)管理系統(tǒng)，通過(guò)固化法定要求、內(nèi)嵌限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)合同等事項(xiàng)軟件自動(dòng)備案，并與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)以采購(gòu)預(yù)算控制中標(biāo)成交價(jià)格，以中標(biāo)成交價(jià)格控制合同金額。

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