江蘇鎮(zhèn)江為權(quán)力運(yùn)行擰緊“安全閥”

本報(bào)訊  記者范春榮報(bào)道  一張重點(diǎn)監(jiān)控政府采購權(quán)力節(jié)點(diǎn)的“反腐”大網(wǎng)在江蘇省鎮(zhèn)江市全面鋪開。

記者日前從江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處獲悉，在剛剛結(jié)束的2009年度全省政府采購工作考核中，鎮(zhèn)江市財(cái)政局因強(qiáng)化政府采購權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控工作獲得了該年度的江蘇省政府采購監(jiān)督管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。

對(duì)于政府采購而言，反腐倡廉具有兩層含義：一方面國家把政府采購制度作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要措施加以執(zhí)行；另一方面政府采購領(lǐng)域又成為反腐的重點(diǎn)領(lǐng)域，防止腐敗在政府采購領(lǐng)域中發(fā)生。因此，如何有效地堵塞監(jiān)管“漏洞”，完善政府采購制度，讓政府采購制度擔(dān)負(fù)起法律所賦予的規(guī)范采購行為、提高資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)的立法宗旨，成為各地政府采購監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)。

正是在這樣的背景下，鎮(zhèn)江政府采購多管齊下，瞄準(zhǔn)政府采購過程中的“六大”權(quán)力關(guān)鍵點(diǎn)，撒開了一張全方位、立體化、多層次的“堵漏”大網(wǎng)，向打造陽光采購的目標(biāo)邁出重要一步。

據(jù)鎮(zhèn)江市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人介紹，為了全方位梳理采購權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，財(cái)政局和紀(jì)委等相關(guān)部門從去年開始就進(jìn)入了深入的“找點(diǎn)”階段。通過分析流程、案例分析、調(diào)查走訪等措施，對(duì)政府采購整個(gè)鏈條進(jìn)行了細(xì)化和排查， 最終，六大節(jié)點(diǎn)浮出水面。即，采購方式的確定與變更、采購文件的制作與發(fā)售、采購評(píng)審專家管理、采購中標(biāo)（成交）結(jié)果的確定、采購合同的簽訂履約以及采購質(zhì)疑和投訴。

節(jié)點(diǎn)找到了，下一步的關(guān)鍵是如何防治。該市財(cái)政局按照民主監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、專門監(jiān)督3個(gè)層次進(jìn)行了科學(xué)的劃分，并采取報(bào)告?zhèn)浒?、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、信息公開等監(jiān)督制約手段，保障公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、公開運(yùn)行，形成從源頭上預(yù)防政府采購權(quán)力腐敗的工作機(jī)制。以政府采購方式變更為例，《辦法》分為3種情況進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。第一種情況，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（50萬元）而擬直接采用公開招標(biāo)以外采購方式的，須出具證明資料，并在政府采購指定信息媒體公示，市財(cái)政局政府采購管理處審核后報(bào)分管局長審批。第二種情況，對(duì)采購過程中因特殊情況需變更采購方式的，按《江蘇省貨物及服務(wù)政府采購方式變更管理暫行辦法》的要求執(zhí)行。第三種情況，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（50萬元）以下的項(xiàng)目按市政府采購中心內(nèi)部制度執(zhí)行。50萬元以下20萬元以上采購項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購，20萬元以下的項(xiàng)目采用詢價(jià)方式采購。所有項(xiàng)目的采購方式均在指定信息媒體公告，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜或社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目，采購公告發(fā)布前須報(bào)政府采購處備案。從這個(gè)例子中不難發(fā)現(xiàn)，民主監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和專門監(jiān)督層層相扣，環(huán)環(huán)把關(guān)，構(gòu)建了具有較強(qiáng)威懾力的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。

據(jù)了解，鎮(zhèn)江把強(qiáng)化政府采購權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控作為推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要手段，積極改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管模式，切實(shí)做到“四個(gè)結(jié)合”。即，政府采購權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控和創(chuàng)新采購監(jiān)管方式相結(jié)合，建立監(jiān)督與處罰并舉的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購當(dāng)事人操作行為的事前、事中和事后全過程監(jiān)督；將政府采購權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控和推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)相結(jié)合，積極建立供、購、求三方互動(dòng)的電子化采購管理和交易平臺(tái)，降低了采購成本、提高了采購效率；加強(qiáng)權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控與提升政府采購效能相結(jié)合，引入績效評(píng)估體系，通過對(duì)采購價(jià)格和質(zhì)量實(shí)行定量、定性分析；將政府采購權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控和與財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)結(jié)合，積極探索將權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控范圍，不斷推進(jìn)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)，形成權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控整體框架。