深圳為強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任立新規(guī)

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深圳為強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任立新規(guī)

該市財(cái)政委日前出臺(tái)辦法，分別對(duì)市本級(jí)采購(gòu)人的管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、內(nèi)控管理和流程控制等提出了明確要求

本報(bào)訊  日前，深圳市財(cái)政委牽頭對(duì)《深圳市市級(jí)政府采購(gòu)單位采購(gòu)工作責(zé)任制暫行辦法》進(jìn)行了修訂，制定了《深圳市本級(jí)采購(gòu)人政府采購(gòu)工作責(zé)任制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），自2019年4月1日起施行，有效期5年。此舉旨在貫徹落實(shí)中央《深化政府采購(gòu)制度改革方案》精神，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，建立健全采購(gòu)人內(nèi)部管理制度，促進(jìn)提升政府采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效率，防范政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，為加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，落實(shí)政府采購(gòu)責(zé)任制，提高采購(gòu)資金使用效益，依據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、財(cái)政部相關(guān)政策規(guī)定和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合該市實(shí)際，深圳市財(cái)政委制定該《管理辦法》?！豆芾磙k法》共包括5大章29條內(nèi)容，分別對(duì)采購(gòu)人的管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、內(nèi)控管理和流程控制等提出了明確要求。

首先，《管理辦法》明確，采購(gòu)人是本單位政府采購(gòu)執(zhí)行主體。采購(gòu)人的法定代表人是本單位政府采購(gòu)的第一責(zé)任人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：實(shí)行行政首長(zhǎng)或者法定代表人負(fù)責(zé)制，建立健全本單位政府采購(gòu)管理制度和工作流程。根據(jù)預(yù)算，編制本單位的政府采購(gòu)計(jì)劃并實(shí)施。提出政府采購(gòu)需求并確認(rèn)采購(gòu)文件。按照規(guī)定程序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。簽訂政府采購(gòu)合同并履行驗(yàn)收、結(jié)算、付款以及合同約定的其他義務(wù)。負(fù)責(zé)本單位政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)、檔案管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)對(duì)本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的詢(xún)問(wèn)與質(zhì)疑的答復(fù)，協(xié)助市級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行投訴處理工作。

同時(shí)，《管理辦法》規(guī)定，主管預(yù)算單位（即一級(jí)預(yù)算單位，下同）應(yīng)當(dāng)明確本部門(mén)及下屬單位在政府采購(gòu)管理、執(zhí)行等方面的職責(zé)范圍和權(quán)限劃分，細(xì)化業(yè)務(wù)流程和工作要求，加強(qiáng)對(duì)下屬單位的采購(gòu)執(zhí)行管理，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)政策落實(shí)的指導(dǎo)。市級(jí)財(cái)政部門(mén)是市本級(jí)政府采購(gòu)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策制度，對(duì)市本級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。每個(gè)財(cái)政年度至少對(duì)市本級(jí)主管預(yù)算單位的采購(gòu)業(yè)務(wù)人員組織開(kāi)展一次政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

其次，對(duì)于如何加強(qiáng)采購(gòu)人的內(nèi)控管理，《管理辦法》也進(jìn)行了規(guī)定。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部歸口管理部門(mén)，具體負(fù)責(zé)本單位的政府采購(gòu)執(zhí)行管理。歸口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭建立本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，明確本單位相關(guān)部門(mén)在政府采購(gòu)工作中的職責(zé)與分工，建立政府采購(gòu)與預(yù)算、財(cái)務(wù)（資金）、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或崗位之間溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，共同做好編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查，做好與市級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管預(yù)算單位的業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)等工作。同時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，合理分設(shè)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)崗位，明確政府采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置配齊政府采購(gòu)業(yè)務(wù)人員，建立輪崗交流制度以及崗位之間的制衡機(jī)制。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)成立不少于3人的采購(gòu)小組，負(fù)責(zé)審核采購(gòu)需求、組織實(shí)施自行采購(gòu)項(xiàng)目等工作。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的常規(guī)審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部政府采購(gòu)事項(xiàng)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會(huì)簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制。對(duì)于納入自行采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行組織實(shí)施采購(gòu)，也可以委托代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、分級(jí)授權(quán)、保證質(zhì)量、提高效率”的原則，通過(guò)不同方式分類(lèi)組織實(shí)施自行采購(gòu)。

最后，關(guān)于流程控制方面，《管理辦法》明確提出，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理，建立預(yù)算編制、政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理等部門(mén)或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)本單位實(shí)際需求、市場(chǎng)價(jià)格行情和相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理地編制政府采購(gòu)預(yù)算，按照已批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。制定政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行時(shí)間表和項(xiàng)目進(jìn)度表。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立代理機(jī)構(gòu)選取規(guī)則，明確代理機(jī)構(gòu)選取標(biāo)準(zhǔn)和決策流程，確保依法、自主、擇優(yōu)選取代理機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，《管理辦法》要求，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)制定符合法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策規(guī)定的采購(gòu)需求，依法、合理選擇采購(gòu)方式，實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。對(duì)于涉及民生、社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，采購(gòu)人在制定采購(gòu)需求時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律、技術(shù)咨詢(xún)或者公開(kāi)征求意見(jiàn)。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。采購(gòu)人實(shí)施政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)執(zhí)行政府采購(gòu)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新等政策。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)文件內(nèi)部確認(rèn)制度。政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)由評(píng)審專(zhuān)家和采購(gòu)人代表組成（采用評(píng)定分離的項(xiàng)目采購(gòu)人不能派代表參加評(píng)審）。采購(gòu)人代表不得擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)主任。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)結(jié)果內(nèi)部確定（確認(rèn)）制度、政府采購(gòu)合同內(nèi)部審核制度、合同公告及合同備案制度，確保按要求及時(shí)完成公告及備案工作。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立不同類(lèi)型采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收制度，提高履約驗(yàn)收效率。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)檔案資料歸檔、收集、保管、借閱、銷(xiāo)毀等制度。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑的處理答復(fù)制度。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)積極配合市級(jí)財(cái)政部門(mén)處理供應(yīng)商投訴和群眾舉報(bào)、情況反映等事項(xiàng)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息。

此外，《管理辦法》明確，市級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)工作情況，對(duì)市本級(jí)采購(gòu)人政府采購(gòu)工作進(jìn)行檢查。深圳市本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)的，適用該《管理辦法》。  

 （艾菁）

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