代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)不能任意為之

【一家之言】

代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)不能任意為之

■ 程曉述

近日，一供應(yīng)商來某縣政府采購(gòu)監(jiān)管部門投訴，稱其中標(biāo)了一個(gè)約200萬(wàn)元的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在前往代理公司辦理中標(biāo)通知書領(lǐng)取手續(xù)時(shí)，對(duì)方告知要繳付4.8萬(wàn)元的代理費(fèi)用。供應(yīng)商一時(shí)反應(yīng)不過來，費(fèi)用怎么會(huì)如此之高？但代理公司態(tài)度強(qiáng)硬且很堅(jiān)持。

那么，這“天價(jià)”代理費(fèi)的構(gòu)成是什么？該代理公司稱，主要由以下幾部分組成：代理費(fèi)，按100萬(wàn)元以下1.5%計(jì)費(fèi)，應(yīng)收2.8萬(wàn)元；專家評(píng)審費(fèi)，該項(xiàng)目因質(zhì)疑組織了二次評(píng)審，按每人每次1800元計(jì)，5人×1800元×2次=18000元；場(chǎng)地費(fèi)，二次開標(biāo)共花費(fèi)約2000 元。

由此，便引發(fā)出一個(gè)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)是否“有法可依”，能否“ 有法必依”的問題。

根據(jù)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《代理機(jī)構(gòu)暫行辦法》）第十五條，代理費(fèi)用如何收取、向誰(shuí)收取已得到明確，同時(shí)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)。但是，具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么？《代理機(jī)構(gòu)暫行辦法》并沒有回答，其他的政府采購(gòu)法律法規(guī)也沒有規(guī)定。

當(dāng)然，代理費(fèi)由中標(biāo)供應(yīng)商支付，這個(gè)做法并不違規(guī)?！洞頇C(jī)構(gòu)暫行辦法》第十五條明確，代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購(gòu)人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。

然而，代理公司的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有待商榷。長(zhǎng)期以來，絕大部分代理公司依據(jù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依然是原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2002年發(fā)布的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)）。事實(shí)上，2016年1月1日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第31號(hào)已經(jīng)將這個(gè)文件廢止了。此舉旨在落實(shí)“放管服”改革精神，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這就意味著國(guó)家已經(jīng)全面放開招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，不再實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，全部交給市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，按照平等、自愿、誠(chéng)信、互利原則，在實(shí)現(xiàn)“物有所值”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，由招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方協(xié)商確定。

如此一來，也給一些代理機(jī)構(gòu)的“小心思”提供了可乘之機(jī)。如有的代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中依然列舉出早已廢止的文件，對(duì)代理費(fèi)只寫明“按××文件規(guī)定費(fèi)率執(zhí)行”，具體收費(fèi)時(shí)向中標(biāo)供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁諸多不合理的費(fèi)用。

比如像前面提到的這家代理機(jī)構(gòu)，既然沿用《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)），那么他能夠收取的，應(yīng)該就是2.8萬(wàn)元的代理費(fèi)。至于專家評(píng)審費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)等，應(yīng)該包含在這2.8萬(wàn)元之內(nèi)，不得再另行收取。但事實(shí)上，由于沒有明確的法律法規(guī)加以約束，并且大部分供應(yīng)商在招標(biāo)代理面前往往處于弱勢(shì)一方，給了代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)的“勇氣”，把項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的所有費(fèi)用全部找中標(biāo)供應(yīng)商“買單”。

當(dāng)前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)奉行的是“寬進(jìn)嚴(yán)管”的監(jiān)督管理方式，所以應(yīng)加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理，建立“守信得益、失信懲戒”的制度，通過對(duì)代理機(jī)構(gòu)的綜合素質(zhì)、管理水平、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)能力等方面進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)，形成鼓勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信的雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)守信。與此同時(shí)，代理費(fèi)無(wú)論是由供應(yīng)商還是采購(gòu)人支付，代理機(jī)構(gòu)都必須按照《代理機(jī)構(gòu)暫行辦法》在招標(biāo)文件中予以明示。為規(guī)范收費(fèi)行為，建議代理費(fèi)實(shí)行浮動(dòng)制，比如100萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目，代理費(fèi)可以在2000—20000元之間浮動(dòng)。

（作者單位：江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局）

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