堅守住公平正義這道“底線”

壯麗70年·奮斗新時代

堅守住公平正義這道“底線”

——上海市政府采購中心努力打造集采行業(yè)引領(lǐng)者紀實（四）

■ 本報記者 楊文君

分權(quán)制衡，促進政府采購的公平正義是集采機構(gòu)設立的“初心”所在，術(shù)有專攻，不急功近利的使命擔當是集采機構(gòu)競爭的“底氣”所在。上海市政府采購中心（以下簡稱“中心”）從采購需求的制定到評審標準的設置，再到質(zhì)疑投訴的處理，一直堅守著公平正義這道“底線”。

去除限制性條款，書寫需求公平性

一次，上海市某預算單位在現(xiàn)代氣象探測和影響預報系統(tǒng)建設項目中提出了這樣的要求：由于氣象預報系統(tǒng)需處理海量數(shù)據(jù)，對業(yè)務刀片機箱和刀片服務器的性能要求較高，因此，刀片服務器既要為雙路CPU，內(nèi)存插槽數(shù)≥16條，又要對內(nèi)提供≥4個10G光口和≥2個16GE光口，且工作溫度為5~40℃。但經(jīng)中心業(yè)務員初步比對發(fā)現(xiàn)鮮有同時滿足以上要求的刀片服務器，符合其它大部分技術(shù)參數(shù)要求的Inspur I9000和DELL M1000e刀片服務器均僅能支持2個10GE光口和2個16GE光口，或支持4個10GE光口，工作溫度一般為10—40℃。謹慎起見，業(yè)務員決定邀請信息設備專家對本項目有限制性可能的技術(shù)指標進行論證，并將收集好的資料整理提交給論證委員會供查，經(jīng)論證后委員會建議采購人關(guān)鍵是保留對服務器性能最為重要的指標即可，次要指標可調(diào)整為對內(nèi)提供≥2個10GE光口和≥2個16GE光口，并刪除對工作溫度的要求。調(diào)整需求后的采購項目沒有供應商提出質(zhì)疑，最終順利完成。

“在采購活動中，常常遇到采購人以各種方式在需求中設立限制性條款，這顯然對供應商是不公平的?！敝行牟少彾脐惓扛嬖V記者，如指定品牌型號、直接照搬某一產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、量身定制苛刻的參數(shù)等常見的限制性要求，另外還有一些“花式”限制，比如在售后服務方面要求供應商在20分鐘內(nèi)到現(xiàn)場，按照上海的交通狀況，這是變相地將成交供應商限制為距離采購單位較近的公司。面對這些條款，中心的業(yè)務員都會要求采購人修正過來。

除了上述案例中提到的邀請專家論證這種權(quán)威方法，陳晨還根據(jù)自己的工作經(jīng)驗，總結(jié)了許多防范限制性條款的“錦囊妙計”，如，一方面要明確告知采購人政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對于明顯有排他性的要求必須駁回。另一方面，關(guān)于隱性限制，業(yè)務員自己可以提前查詢和了解符合該參數(shù)的產(chǎn)品概況，或要求采購人進行充分調(diào)研，還可以聽取有關(guān)品牌供應商的建議以掌握實際的市場情況。此外，中心的審核流程和監(jiān)督反饋機制也讓限制性條款無處遁形。

設置合理化分值，守衛(wèi)評審公正性

“分分分，供應商的命根?！痹u審標準設置不合理，也就為尋租壟斷開了“綠燈”。

結(jié)合中心承接的一電子工作平臺建設項目，采購二科科長顧文林向《中國政府采購報》記者介紹了中心是如何在評審標準上守護公平正義的：“在第一階段，采購人向中心提出需求，認為該電子化平臺屬全國首創(chuàng)，安全性要求非常高，希望選擇一家綜合實力較強的供應商，另外，平臺建設需要采購的數(shù)據(jù)產(chǎn)品魚龍混雜，他們希望能夠選擇一家曾被其他單位‘檢驗’過的成熟產(chǎn)品，于是，采購人在‘產(chǎn)品選型’和‘綜合能力’的評審標準方面提了很多要求。”

如，對于產(chǎn)品選型，共計25分，除了兼容性和項目案例的內(nèi)容外，還包括‘數(shù)據(jù)服務層設計具備專利支撐（3分）’以及‘所投大數(shù)據(jù)產(chǎn)品應當具備軟件著作權(quán)登記證書（產(chǎn)品或產(chǎn)品廠商通過ISO/IEC 22301:2012(業(yè)務連續(xù)性)認證；通過ISO/IEC 27001:2013 和 CSA STAR(信息安全&云安全)認證；包括認證每具備一項得2分，該項共6分）’。關(guān)于綜合能力，共計10分，其中對軟件成熟度能力提出，取得CMMI4認證及以上的的得2分。取得CMMI4以下認證的，得1分，未取得CMMI認證的，不得分；具有中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會頒發(fā)的信息系統(tǒng)集成及服務資質(zhì)證書的，一級證書得2分；二級證書得1分，其余不得分；投標人獲得《國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)》證書，連續(xù)三年得1分；連續(xù)四年的得2分；連續(xù)五年及以上的得3分，其余不得分。具有國家保密局頒發(fā)的《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書》的，得2分。”顧文林指出。

懂行的看門道。顧文林告訴記者：“上述評分標準的設定，我們覺得雖然條件有些高，但總體還是與項目采購需求特點相適應的，為保證項目質(zhì)量，同意了采購人的要求，編制、發(fā)放了招標文件，并組織了答疑會?！痹摪咐M入了第二階段，當時有供應商提出，這些評分細則分條看都沒有問題，但是林林總總加在一起高達35分，占了總分的1/3多，這無形中已經(jīng)把小微企業(yè)排除在外了。”

“我們在答疑會上聽取了供應商的意見后，覺得言之有理。于是我們同采購人進行了大量溝通，將招標文件的反饋意見告知了他們，該事件的處理走進了尾聲?！鳖櫸牧终f到，經(jīng)協(xié)商，中心在保證投標人基本實力的基礎上，刪除了多余的事項。產(chǎn)品選型由原來的25分降到了23分，“所投大數(shù)據(jù)產(chǎn)品應當具備軟件著作權(quán)登記證書”由原來的6分調(diào)整為4分?！捌髽I(yè)的綜合能力”也對半減到了5分，去掉了對中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會頒發(fā)的信息系統(tǒng)集成及服務資質(zhì)證書、《國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)》證書，《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書》的要求。

據(jù)了解，該項目最后共吸引十家供應商投標，其中不乏中小企業(yè)，節(jié)約率高達48.8%，但采購結(jié)果仍獲得了采購人的肯定。

“供應商是重要的政府采購參與主體，在評審標準的制定中要保障供應商的合法權(quán)益，這對促進政府采購供應商良性競爭，激發(fā)政府采購市場活力，維護政府采購秩序有著重要意義?！辈少彾频年惡贶幈硎尽?/span>

堅守公平正義，彰顯責任擔當

未來，集采機構(gòu)可能將要走進市場，參與競爭，但無論何去何從，守護公平正義的初心不能忘，政府采購的底線要堅守住。這一點，中心一直在身體力行，并獲得了業(yè)界的積極反饋。“許多供應商都反映，中心在處理他們的質(zhì)疑投訴時很“痛快”，按規(guī)矩辦事兒，不會找各種理由進行推托，供應商最基本的法律救濟權(quán)利能得到可靠保障?！本C合科的王楊維告訴記者。

采購一科的王點表示，在《中華人民共和國政府采購法》制定之初，就明確了“公開透明、公平競爭、公正和誠實信用”的采購原則。雖然現(xiàn)在的政府采購相關(guān)法律條文與十幾年前相比，已經(jīng)進行了充分的補充和完善，但“三公一誠”的原則卻是每一個政采人始終不變的“信條”。

集采機構(gòu)作為采購的執(zhí)行者，在公平正義的守衛(wèi)上，陳宏軒提了幾點建議：“堅持一個原則”，即堅持公開、公平、公正的原則，營造良好市場環(huán)境?！皵[正兩個天平”，即擺正供應商間合理競爭的天平，保障各供應商平等的競爭權(quán)利；擺正采購人與供應商合理成交的天平，保障供應商在實施過程中的合法權(quán)益?！鞍押萌狸P(guān)”，即把好采購文件關(guān)，保證采購文件的質(zhì)量，確保其中沒有歧視性、排他性條款，沒有“隱形”的限制，沒有針對供應商的不平等條款；把好評審過程關(guān)，要求評委遵守各項紀律并按照采購文件要求進行評審，保證評審過程合規(guī)合法；把好公平清正關(guān)，確保各供應商平等的知情權(quán)、競爭權(quán)，對采購過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為及時制止。

“優(yōu)化服務和提升效率，這是集采機構(gòu)的永恒目標。術(shù)有專攻，業(yè)有所成，這是集采機構(gòu)的“核心競爭力”。有使命擔當、不急功近利，深入學習、豐富實踐，代代傳承、長期積淀，這是集采機構(gòu)的體制優(yōu)勢。而堅持依法依規(guī)采購，堅守政府采購公平正義，營造風清氣正的政府采購市場環(huán)境，則是集采機構(gòu)的初心使命和存在價值。唯有如此，集采機構(gòu)方能彰顯“國家隊、領(lǐng)跑者、排頭兵”的地位及作用?！敝行挠嘘P(guān)負責人表示。

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