一張清單列出評(píng)審專家的一紙責(zé)任（下）

一張清單列出評(píng)審專家的一紙責(zé)任（下）

■ 黃鋼平

不得去掉評(píng)審最高分或者最低分

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第五十五條第四款規(guī)定，評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，并匯總每個(gè)投標(biāo)人的得分。

評(píng)審中不得去掉最高或者最低報(bào)價(jià)

87號(hào)令第五十五條第七款指出，評(píng)標(biāo)過程中，不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。

不得將磋商文件未規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)審依據(jù)

《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《磋商辦法》）第二十四條規(guī)定，綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。磋商文件中沒有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審依據(jù)。

給予供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)

根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）第三十一條，談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)。

給予供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會(huì)

《磋商辦法》第十九條規(guī)定，磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會(huì)。

詢價(jià)行為應(yīng)規(guī)范

根據(jù)74號(hào)令第四十六條和第四十八條，詢價(jià)小組在詢價(jià)過程中，不得改變?cè)儍r(jià)通知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評(píng)審程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。

編寫評(píng)標(biāo)（評(píng)審）報(bào)告

評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或磋商小組應(yīng)依法編寫評(píng)審報(bào)告。這在87號(hào)令第五十八條、74號(hào)令第八條和《磋商辦法》第二十五條中均有規(guī)定。

修正不一致的投標(biāo)文件報(bào)價(jià)

根據(jù)87號(hào)令第五十九條，投標(biāo)文件報(bào)價(jià)出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)；（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；（三）單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯(cuò)位的，以開標(biāo)一覽表的總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；（四）總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。同時(shí)出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報(bào)價(jià)按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無效。

處理不合理的低報(bào)價(jià)

87號(hào)令第六十條明確，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

處理共同認(rèn)定事項(xiàng)中的爭(zhēng)議

87號(hào)令第六十一條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。

處理對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的不同意見

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第四十一條第二款規(guī)定，對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。另外，87號(hào)令第六十一條也有相關(guān)規(guī)定。

推薦中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商

評(píng)審專家根據(jù)評(píng)審結(jié)果推薦中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商，這在87號(hào)令第五十六條和第五十七條、74號(hào)令第三十五條、《磋商辦法》第二十五條里均有規(guī)定。

投標(biāo)（或響應(yīng)）無效的認(rèn)定

評(píng)審專家對(duì)投標(biāo)或響應(yīng)無效的情形要加以甄別、認(rèn)定，并告知有關(guān)供應(yīng)商。如，74號(hào)令第三十條和《磋商辦法》第十六條中的相關(guān)規(guī)定。

開展重新評(píng)審

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）明確提出，評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載。另外，87號(hào)令第六十四條、74號(hào)令第二十一條和《磋商辦法》第三十二條也都對(duì)重新評(píng)審的情形作了詳細(xì)規(guī)定。

對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任

《實(shí)施條例》第四十一條第二款明確，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。74號(hào)令第九條也有類似規(guī)定。

配合做好答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑

《實(shí)施條例》第五十二條第三款和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”）第十四條都規(guī)定，政府采購評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。

配合做好供應(yīng)商的投訴處理

評(píng)審專家屬于投訴事項(xiàng)有關(guān)當(dāng)事人之一，按照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）第六十五條、《實(shí)施條例》第五十六條第二款、《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《專家管理辦法》）第十八條第三款和94號(hào)令第二十四條的規(guī)定，評(píng)審專家應(yīng)配合做好供應(yīng)商的投訴處理工作。

協(xié)助做好采購需求論證

《實(shí)施條例》第十五條第二款指出，采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會(huì)公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。

協(xié)助做好單一來源采購方式論證

根據(jù)74號(hào)令第三十八條，屬于政府采購法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。公示期不得少于5個(gè)工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（五）專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱。

協(xié)助做好進(jìn)口產(chǎn)品采購論證

依照《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫〔2007〕119號(hào)）第八條的相關(guān)規(guī)定，評(píng)審專家有責(zé)任和義務(wù)做好進(jìn)口產(chǎn)品的論證工作。

協(xié)助做好項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號(hào)）在完善驗(yàn)收方式中提出，對(duì)于采購人和使用人分離的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人參與驗(yàn)收。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收書的參考資料。

協(xié)助做好政府采購政策宣傳工作

政府采購評(píng)審專家，是嚴(yán)格按照《專家管理辦法》第六條規(guī)定，本人提出申請(qǐng)、經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政部門審核，符合條件的才選聘為評(píng)審專家的。作為評(píng)審專家，首先應(yīng)當(dāng)具有良好的職業(yè)道德、遵紀(jì)守法；其次是在某一領(lǐng)域、某一行業(yè)中具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平的專業(yè)人員，是熟悉本領(lǐng)域、本行業(yè)、本專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)的專家；第三是熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)的。評(píng)審專家在參與政府采購項(xiàng)目評(píng)審工作中，掌握政府采購政策法規(guī)，熟悉政府采購活動(dòng)流程，了解政府采購項(xiàng)目評(píng)審情況。因此，有義務(wù)維護(hù)政府采購的形象，協(xié)助有關(guān)部門正面宣傳政府采購政策法規(guī)，宣傳政府采購制度改革的成效。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他禁止性行為

87號(hào)令第六十二條明確，評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員不得有下列行為：確定參與評(píng)標(biāo)至評(píng)標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分；在評(píng)標(biāo)過程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；記錄、復(fù)制或者帶走任何評(píng)標(biāo)資料；其他不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律的行為。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款第一至五項(xiàng)行為之一的，其評(píng)審意見無效，并不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng)審差旅費(fèi)。

（作者單位：廣西財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。