這里的營商環(huán)境緣何引來眾點(diǎn)贊

【優(yōu)化政采營商環(huán)境系列報(bào)道】

這里的營商環(huán)境緣何引來眾點(diǎn)贊

——深圳推行“1234”工程優(yōu)化政府采購營商環(huán)境紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 昝妍

通訊員袁峰蘇月娥徐圓

“深圳是一座開放包容的城市，作為外地企業(yè)，我們?cè)趨⑴c深圳市政府采購項(xiàng)目投標(biāo)過程中沒有感受到差別待遇，全流程電子化招投標(biāo)，大大降低了我們的投標(biāo)成本；預(yù)付款制度和訂單融資改革，較好地解決了我們中小企業(yè)資金緊張、融資難、融資貴的問題，讓我們能夠大膽參與政府采購競爭。”在深圳市財(cái)政局、深圳市政府采購中心近日聯(lián)合組織的供應(yīng)商座談會(huì)上，多位企業(yè)代表紛紛為深圳市推行的“1234”工程點(diǎn)贊。

所謂“1234”工程，即“1”個(gè)平臺(tái)，方便企業(yè)參與投標(biāo)；“2”項(xiàng)措施，降低企業(yè)交易成本；“3”項(xiàng)改革，緩解企業(yè)資金壓力；“4”項(xiàng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭。近年來，深圳市財(cái)政局多管齊下，積極營造便利化、市場(chǎng)化、法治化的政府采購營商環(huán)境取得實(shí)效。

“1”平臺(tái)+“2”措施為企業(yè)開源節(jié)流

“1”個(gè)綜合性的操作管理平臺(tái)，方便企業(yè)參與投標(biāo)。

深圳早在2008年率先建立了市區(qū)統(tǒng)一的政府采購電子化平臺(tái)，從政策法規(guī)發(fā)布、采購信息發(fā)布、在線獲取招標(biāo)文件、在線提問、在線投標(biāo)、在線開評(píng)標(biāo)、發(fā)布采購結(jié)果、開具電子發(fā)票、到最后訂立采購合同，參與深圳政府采購的供應(yīng)商只需通過該平臺(tái)，就可以實(shí)時(shí)便捷地獲取政府采購各環(huán)節(jié)信息、在線參與項(xiàng)目投標(biāo)，大大降低了投標(biāo)成本，提高了投標(biāo)效率。

“2”項(xiàng)措施，降低企業(yè)交易成本。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，近年來深圳市還推行規(guī)范投標(biāo)保證金管理改革，全面推行采購代理機(jī)構(gòu)電子化招投標(biāo)改革兩項(xiàng)措施。

據(jù)了解，2017年深圳在嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)投標(biāo)保證金收取和退還規(guī)定的基礎(chǔ)上，印發(fā)《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于規(guī)范政府采購項(xiàng)目投標(biāo)保證金和履約保證金管理的通知》，明確從2018年2月1日起，對(duì)已在該市政府采購中心注冊(cè)的供應(yīng)商，參與市本級(jí)政府采購項(xiàng)目時(shí)，無論項(xiàng)目金額大小，均統(tǒng)一按照1萬元的標(biāo)準(zhǔn)提交投標(biāo)保證金。為給供應(yīng)商提供便利，避免頻繁繳納與退還投標(biāo)保證金，供應(yīng)商在提交投標(biāo)保證金時(shí)可自由選擇依法按時(shí)退還或者依申請(qǐng)退還保證金。據(jù)估算，此項(xiàng)措施每年為投標(biāo)供應(yīng)商減少提交投標(biāo)保證金合計(jì)超過1億元。

另外，為進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投標(biāo)環(huán)境，在市區(qū)集中采購機(jī)構(gòu)已全面推行電子化招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，深圳市財(cái)政局于今年4月15日起，在市本級(jí)政府采購項(xiàng)目中啟動(dòng)了首批代理機(jī)構(gòu)電子化招投標(biāo)試點(diǎn)改革，并取得了初步成效。

因此，今年6月1日起，在市本級(jí)政府采購項(xiàng)目中全面推行政府采購代理機(jī)構(gòu)電子化招投標(biāo)。通過推行電子化招投標(biāo)，將政府采購整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)移至線上，供應(yīng)商無需派人實(shí)地購買紙質(zhì)招標(biāo)文件，無需制作紙質(zhì)投標(biāo)文件，無需派人實(shí)地提交紙質(zhì)投標(biāo)文件，無需派人實(shí)地領(lǐng)取中標(biāo)通知書，在全面提升采購?fù)该鞫?、提高采購效率、增加投?biāo)機(jī)會(huì)的同時(shí)，為投標(biāo)供應(yīng)商極大地降低了招標(biāo)文件購買費(fèi)、投標(biāo)文件印刷費(fèi)、投標(biāo)人員差旅費(fèi)等投標(biāo)費(fèi)用。初步估算，此項(xiàng)措施每年為投標(biāo)供應(yīng)商降低投標(biāo)成本合計(jì)超過2.5億元。

“3”項(xiàng)改革+“4”項(xiàng)機(jī)制為企業(yè)降本增效

“3”項(xiàng)改革，緩解企業(yè)資金壓力。

首先是，推進(jìn)訂單融資改革。深圳于2016年底在國內(nèi)率先推出政府采購訂單融資改革，中標(biāo)供應(yīng)商憑借采購合同的預(yù)期回款作為主要還款來源，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)訂單融資，金融機(jī)構(gòu)以自身信貸政策為基礎(chǔ)，向中標(biāo)供應(yīng)商提供低息貸款。按照《深圳市中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池管理實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，對(duì)相關(guān)銀行為深圳市符合條件的中小微企業(yè)發(fā)放貸款形成的不良貸款實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。據(jù)悉，截至2019年第一季度，已有18家金融機(jī)構(gòu)參與此項(xiàng)改革。改革試行兩年，政府采購訂單融資簽約金額突破16億元，惠及中標(biāo)企業(yè)超過兩百家，其中90%以上的融資企業(yè)為中小微企業(yè)，切實(shí)解決企業(yè)“融資難”“融資貴”的問題，為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，提高了企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)能力。

其次是預(yù)付款制度改革。深圳市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門鼓勵(lì)采購人結(jié)合項(xiàng)目情況，在簽訂合同后即預(yù)付一定比例的合同款項(xiàng)給中標(biāo)供應(yīng)商，預(yù)付款比例一般在30%左右，最高達(dá)到了80%。采購人對(duì)供應(yīng)商收到預(yù)付款后的履約情況加強(qiáng)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在不履行義務(wù)造成嚴(yán)重后果的情況，將其納入供應(yīng)商誠信檔案。“深圳在政府采購領(lǐng)域推行的預(yù)付款制度和訂單融資改革，很好地解決了我們中小企業(yè)資金緊張、融資難、融資貴的問題，讓我們能夠大膽參與政府采購活動(dòng)，幫助企業(yè)快速發(fā)展”，深圳中創(chuàng)華安科技有限公司負(fù)責(zé)人介紹，該公司作為一家成長中的高新技術(shù)企業(yè)，其公司經(jīng)常參加各地政府采購?fù)稑?biāo)。去年6月，通過公開招標(biāo)競爭該公司成為深圳市公安局交通警察局“刑事勘查技術(shù)室建設(shè)設(shè)備“項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商。簽訂合同后，采購人按照合同約定預(yù)付了公司40%的合同款項(xiàng)。之后他們又通過政府采購訂單融資向興業(yè)銀行深圳分行申請(qǐng)了440萬元（合同金額60%）融資貸款。

第三是推進(jìn)付款提速改革。深圳實(shí)行全流程電子支付，通過精簡支付申請(qǐng)材料，減少審核流程等措施，著力提高政府采購支付效率。2018年8月，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整財(cái)政資金支付方式的通知》，明確單筆支付金額小于500萬元（不含500萬元）的支付申請(qǐng)，只需采購人提交電子支付令，無需提交紙質(zhì)申請(qǐng)資料，財(cái)政部門在三個(gè)工作日內(nèi)審核支付，最快當(dāng)天完成審核支付。

“4”項(xiàng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭。

首先是，建立招標(biāo)文件負(fù)面清單審查機(jī)制。2019年2月，印發(fā)《深圳市政府采購招標(biāo)文件編制內(nèi)部工作指引》首次列出了《深圳市政府采購招標(biāo)文件編制負(fù)面清單》，明確了21項(xiàng)禁止事項(xiàng)，包括：設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等，防止以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇。

其次是建立公平有效投訴處理機(jī)制。為了依法保護(hù)參加政府采購活動(dòng)供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，深圳市財(cái)政局通過一系列改革措施完善政府采購?fù)对V處理機(jī)制。2019年3月，深圳市財(cái)政局依據(jù)《中國人民共和共政府采購法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》等法律法規(guī)，印發(fā)了《深圳市財(cái)政局政府采購?fù)对V處理規(guī)程》，將投訴處理分為受理、調(diào)查、審查、決定四大環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)從提高質(zhì)效、完善內(nèi)控兩個(gè)角度進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立了“雙人執(zhí)法，律師審核，集體研究，限時(shí)辦結(jié)”的投訴處理工作機(jī)制。另外，為方便供應(yīng)商及時(shí)、便捷地提出政府采購?fù)对V、了解投訴處理流程，深圳市財(cái)政局通過該局官方網(wǎng)站、深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)、深圳市政府采購網(wǎng)等渠道向社會(huì)公布投訴受理的部門、咨詢電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱、通訊地址、投訴處理流程和投訴書參考文本等信息和資料，主動(dòng)公開每個(gè)案件的投訴處理結(jié)果，確保供應(yīng)商知曉依法維權(quán)途徑，保證投訴處理公開透明。深圳市財(cái)政部門一直將規(guī)范投訴處理，打擊串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)、明招暗定等政府采購違法違規(guī)行為作為提升政府采購市場(chǎng)競爭環(huán)境的重要工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全年，深圳市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門共受理政府采購?fù)对V88起，投訴辦結(jié)率100%。對(duì)89家經(jīng)調(diào)查認(rèn)定存在違法行為的供應(yīng)商依法作出行政處罰決定。

第三是建立合同履約抽檢評(píng)價(jià)機(jī)制。2018年8月，深圳市政府采購中心、深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定并發(fā)布了《政府采購項(xiàng)目合同履約抽檢及評(píng)價(jià)規(guī)范》，通過政府購買服務(wù)方式引入第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范開展合同履約抽檢評(píng)價(jià)，提升采購人的履約驗(yàn)收主體責(zé)任意識(shí)，督促中標(biāo)供應(yīng)商誠信履約。2018年，抽檢評(píng)價(jià)品目覆蓋25個(gè)類別，涉及項(xiàng)目140個(gè)，對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問題逐一要求采購人和中標(biāo)供應(yīng)商限期整改。

第四是建立供應(yīng)商誠信管理機(jī)制。2017年深圳市財(cái)政局先后印發(fā)《深圳市政府采購供應(yīng)商誠信管理暫行辦法》《深圳市政府采購供應(yīng)商誠信管理暫行辦法操作細(xì)則》。將履約評(píng)價(jià)優(yōu)秀的中標(biāo)供應(yīng)商納入“紅名單”，給予優(yōu)質(zhì)合同續(xù)期獎(jiǎng)勵(lì)。將違法供應(yīng)商納入“黑名單”，在一定期限內(nèi)禁止其參與政府采購活動(dòng)。將違規(guī)供應(yīng)商納入“灰名單”，在一定期限內(nèi)對(duì)其參與投標(biāo)給予誠信扣分處理。2018年將50家存在違法違規(guī)行為的供應(yīng)商納入供應(yīng)誠信檔案。

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，深圳現(xiàn)有政府采購注冊(cè)供應(yīng)商54,256家，其中，深圳市外企業(yè)19,911家，占注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的37%。推行政府采購訂單融資改革兩年來，融資簽約金額突破16億元，惠及中標(biāo)供應(yīng)商超過兩百家。近三年，中小微企業(yè)獲得政府采購合同份額占市本級(jí)政府采購總規(guī)模的比例保持在90%以上。深圳便利化、市場(chǎng)化、法治化的政府采購營商環(huán)境得到外地、本地、中小企業(yè)的一致認(rèn)可。據(jù)悉，下一步，深圳將繼續(xù)深化政府采購制度改革，新建智慧財(cái)政和智慧采購系統(tǒng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表國際、國內(nèi)先進(jìn)城市，著力打造政府采購優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境“深圳樣本”。

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