硝煙彌漫的政務(wù)云市場 考驗采購各方專業(yè)水平
硝煙彌漫的政務(wù)云市場
考驗采購各方專業(yè)水平
——從一起大數(shù)據(jù)、政務(wù)云采購項目說起
■ 本報記者 程紅琳
作為云計算在B端市場的重要賽道,近年來,政務(wù)云市場可以說是“兵家必爭之地”。
日前,一則投訴決定書,瞬間攪動了政務(wù)云市場。
6月3日,江西省吉安市財政局發(fā)布《關(guān)于吉安市大數(shù)據(jù)中心平臺、政務(wù)云服務(wù)及二大應(yīng)用采購項目投訴處理決定書》(以下簡稱決定書)。決定書顯示:投訴人(浪潮軟件集團有限公司)于5月30日對江西省機電設(shè)備招標(biāo)有限公司(吉安分公司)代理的吉安市大數(shù)據(jù)中心平臺、政務(wù)云服務(wù)及二大應(yīng)用采購項目(項目編號:JXTCJA2019170025)競爭性磋商文件質(zhì)疑答復(fù)不滿意,于2019年5月30日向吉安市財政局采購辦進行投訴。被投訴人為吉安市信息化工作辦公室及江西省機電設(shè)備招標(biāo)有限公司(吉安分公司)。投訴事項第1-8項,第10-11項認(rèn)為磋商文件評分辦法具有明顯的傾向性、排他性;投訴事項第9項認(rèn)為磋商文件載明的通風(fēng)地板參數(shù)指向特定的產(chǎn)品和供應(yīng)商。另外,決定書顯示:“投訴人還投訴了華為公司參與了本項目的前期規(guī)劃設(shè)計,以及代理機構(gòu)與華為公司有串通行為事項”。
在該決定書中,吉安市財政局駁回投訴人浪潮軟件集團有限公司的投訴,該項目采購活動繼續(xù)進行。從江西省公共資源交易網(wǎng)6月5日公示的磋商結(jié)果公告來看,最終,華為軟件技術(shù)有限公司與北明軟件有限公司(聯(lián)合體)拿下該項目。
超億元信息化項目
記者從吉安市大數(shù)據(jù)中心平臺、政務(wù)云服務(wù)及二大應(yīng)用采購項目磋商文件中了解到,該項目采購預(yù)算14421.9萬元。與同類型項目相比,項目體量并不算大。
項目采購內(nèi)容主要分3部分,一是建設(shè)大數(shù)據(jù)中心平臺,最高限價5457萬元 ;二是購買5年政務(wù)云服務(wù),該項目要求供應(yīng)商不得高于磋商文件給出的政務(wù)云服務(wù)費用目錄中的報價;三是開發(fā)兩大應(yīng)用,其中,城市管理大數(shù)據(jù)平臺開發(fā)費用最高限價712.1594萬元,社會治理大數(shù)據(jù)平臺開發(fā)費用最高限價752.7979萬元。
在采購人單位(吉安市信息化工作辦公室)給代理機構(gòu)書面推薦的3家供應(yīng)商中,記者發(fā)現(xiàn)了浪潮和華為的身影。這3家供應(yīng)商分別是:北明軟件有限公司與華為軟件技術(shù)有限公司組建的聯(lián)合體、浪潮軟件集團公司與浪潮云信息技術(shù)有限公司組建的聯(lián)合體以及新華三技術(shù)有限公司與中廣核貝谷科技有限公司組建的聯(lián)合體。
不難看出,被推薦的供應(yīng)商在ICT領(lǐng)域和系統(tǒng)集成領(lǐng)域均是頭部廠商。同時,在政務(wù)云領(lǐng)域均有諸多實踐。如華為軟件技術(shù)有限公司在全國參與建設(shè)了烏蘭察布、克拉瑪依、襄陽的50多個云基地并提供云服務(wù),在江西省內(nèi)建設(shè)了上饒、宜春、贛州、鷹潭4個云基地并提供相應(yīng)云服務(wù)。此外,華為還參與并建設(shè)了江西省政務(wù)云、南昌市政務(wù)云、萍鄉(xiāng)市政務(wù)云等政務(wù)云。浪潮更是在政務(wù)云領(lǐng)域深耕多年,為140余個省市政府提供政務(wù)云服務(wù)。
6月4日10時,江西省機電設(shè)備招標(biāo)有限公司受吉安市信息化工作辦公室委托,在吉安市公共資源交易中心就吉安市大數(shù)據(jù)中心平臺、政務(wù)云服務(wù)及二大應(yīng)用采購項目(項目編號:JXTCJA2019170025)進行了競爭性磋商。最終,經(jīng)磋商小組評審和采購人確認(rèn),中標(biāo)單位為華為軟件技術(shù)有限公司與北明軟件有限公司(聯(lián)合體)。其中,大數(shù)據(jù)中心平臺中標(biāo)價格為5439萬元,兩大應(yīng)用中標(biāo)價為1436萬元,政務(wù)云服務(wù)成交金額為目錄價98%。
該項目節(jié)支率多少呢?記者算了一筆賬。
從成交公告來看,該項目大數(shù)據(jù)中心平臺最高限價5457萬元,最終成交價為5439萬元,節(jié)約了18萬元,節(jié)支率為0.3%;該項目兩大應(yīng)用開發(fā)最高限價1464.9573萬元,中標(biāo)價為1436萬元,節(jié)支率為1.97%。政務(wù)云節(jié)支率則為2%。
磋商文件“套路深”?
將時間推回到6年前。
2013年底,吉安市啟動智慧城市建設(shè),2015年建成政務(wù)云平臺并投入使用。隨后,吉安市各部門原則上不再新建機房,新建應(yīng)用系統(tǒng)都納入全市電子政務(wù)云平臺統(tǒng)一管理、運維。
從競爭性磋商文件來看,由于吉安智慧城市及各部門信息化建設(shè)的持續(xù)推進,一批智慧城市重點應(yīng)用相繼落地,政務(wù)云資源目前已不能滿足吉安市政府信息化需求,很多單位均明確提出了云平臺資源需求。特別是要推進“市一體化政務(wù)服務(wù)平臺”“市精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺”“市經(jīng)濟運行監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺”“市社會治理大數(shù)據(jù)平臺”“市城市管理大數(shù)據(jù)平臺”(以下簡稱:五大應(yīng)用)以及智慧房管、智慧交通的建設(shè),加之吉安市信息辦專業(yè)技術(shù)人員有限,運維能力不足以及財政資金緊張等問題,迫切需要改變政務(wù)云的建設(shè)模式。因此,以引入社會服務(wù)為主,即通過政府采購擇優(yōu)選定一家國內(nèi)一流的智慧城市領(lǐng)域企業(yè),為吉安未來5年智慧城市建設(shè)運營提供基礎(chǔ)支撐服務(wù)。
從競爭性磋商文件公示的吉安市政務(wù)云的網(wǎng)絡(luò)拓撲圖來看,目前已建成的政務(wù)云平臺其互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)、政務(wù)網(wǎng)接入?yún)^(qū)、互聯(lián)網(wǎng)核心交換區(qū)、政務(wù)網(wǎng)核心交換區(qū)、存儲服務(wù)器區(qū)目前使用了多款華為設(shè)備。如網(wǎng)絡(luò)核心交換機目前使用的是華為S12804,存儲服務(wù)器區(qū)一期、二期使用了華為RH5885,一期、二期光纖交換機使用了華為DEA2252。
關(guān)于此次投訴事件,記者打通了投訴人(浪潮軟件集團有限公司)授權(quán)代表萬先生的電話。萬先生表示,不太了解此事。不過從投訴人十幾項投訴事項來看,投訴人顯然是對投訴事宜做了充分的準(zhǔn)備。
決定書顯示,投訴人此次投訴涉及多個磋商文件的評分項。為此,吉安市財政局采購辦組織部分評審專家就投訴方投訴磋商文件的有關(guān)事項進行了論證。對所涉及的評分項,專家的論證意見為“不存在傾向性、排他性”或是“評分標(biāo)準(zhǔn)并無不妥”亦或是“符合服務(wù)類采購要求”。
不過,諸多圈內(nèi)人士對評審專家論證意見持不同觀點,甚至直言專家論證有“明顯不妥之處”。如,投訴人在投訴事項9中認(rèn)為磋商文件載明的通風(fēng)地板參數(shù)指向特定的產(chǎn)品和供應(yīng)商。對此,評審專家論證意見如下:600*600mm通孔率≥70%的通風(fēng)地板生產(chǎn)廠家有萊州市華福機房材料有限公司、得世通、星光等。對此,中國計量科學(xué)院武彤主任認(rèn)為,600*600mm通孔率≥70%這一參數(shù)并無意義。在武彤看來,數(shù)據(jù)中心某些基本的參數(shù)一般設(shè)計中不作要求?!叭绻亲非髷?shù)據(jù)中心的效能應(yīng)該看最終效果。單獨一個技術(shù)指標(biāo)沒太大意義。”
記者發(fā)現(xiàn),在該項目248頁磋商文件中,第49頁—233頁細致地給出了采購需求,包括各采購部分建設(shè)所需的材料(設(shè)備)、主要性能參數(shù)、單位、數(shù)量。
值得一提的是,投訴人還以具有“傾向性”“排他性”為由,對磋商文件中設(shè)置云平臺廠商社區(qū)貢獻度Commits全球TOP5、CNCF基金會初創(chuàng)會員、OpenStack鉑金會員、入選Gartner分析數(shù)據(jù)管理解決方案魔力四象限、進入IDC中國大數(shù)據(jù)MarketScape領(lǐng)導(dǎo)者象限、擁有ARM架構(gòu)計算平臺等作為評分內(nèi)容或是評分標(biāo)準(zhǔn)亦或是商務(wù)分,提出投訴。
大連海關(guān)張澤明告訴記者,采購云計算應(yīng)該考慮無故障率、雙活備份、反應(yīng)速度等指標(biāo),但這些指標(biāo)廠商是可以作假承諾,采購人難以把握。因此,在招標(biāo)文件中,可能會出現(xiàn)一些看上去比較“虛”的證書或指標(biāo)。“因此,目前一些政務(wù)云項目,招標(biāo)文件的一些加分項,雖然看上去并不權(quán)威,但也有代表性?!?/span>
倒逼政采各方提高業(yè)務(wù)水平
近年來,在政務(wù)云市場,各路廠商“近身肉搏”不在少數(shù)。2016年以來,政務(wù)云市場低價甚至零元中標(biāo)事件層出不窮,僅2017年上半年,就有騰訊云1分錢中標(biāo)廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項目,中國電信1分錢中標(biāo)遼陽市公共信息資源共享平臺項目,中國電信 0元錢中標(biāo)連云港大數(shù)據(jù)中心項目等。
2017年3月,騰訊云1分錢中標(biāo)廈門政務(wù)云項目一度令輿論嘩然。更是讓圈外人士感受到了在政務(wù)云市場的“跑馬圈地”過程中,企業(yè)間競爭的激烈。
IDC在中國政務(wù)云市場廠商評估報告中指出,中國政務(wù)云市場從2010年開始城市試點工作,并在2014年迎來了市場的爆發(fā),近年來市場實現(xiàn)高速增長,并形成了以大型IT廠商、電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)公司和系統(tǒng)集成商等幾種類型廠商為主導(dǎo)的市場生態(tài)。各類廠商基于自身優(yōu)勢,都有其獨特的市場定位和發(fā)展方向。目前市場上的政務(wù)云廠商,主要包括以華為、新華三、浪潮、曙光、烽火、中興等為代表的大型IT企業(yè),以電信、聯(lián)通、移動為代表的電信運營商,以阿里、騰訊、金山等為代表的互聯(lián)網(wǎng)公司,以及以太極、神州數(shù)碼、中軟、東華軟件等為代表的系統(tǒng)集成商,這幾類廠商各具優(yōu)勢,他們之間的競爭合作關(guān)系形成了現(xiàn)階段的市場生態(tài)主體。
值得一提的是,決定書對另外兩個頗受關(guān)注的問題也做出了說明。
一是華為公司是否參與本項目的前期規(guī)劃設(shè)計事項?
據(jù)財政局詢問,該項目大數(shù)據(jù)中心平臺的設(shè)計單位是中通服咨詢設(shè)計研究院有限公司,政務(wù)云的服務(wù)需求是采購人自行制定的,二大應(yīng)用中的城市管理的設(shè)計單位是山東正中信息技術(shù)股份有限公司,社會綜合治理的設(shè)計單位是北京思特奇信息技術(shù)股份有限公司,華為并不是本項目設(shè)計公司。
二是代理機構(gòu)人員是否與華為公司串通事項?
據(jù)財政局詢問,采購代理機構(gòu)在收到浪潮公司質(zhì)疑函并向采購人報告后,將質(zhì)疑函郵件轉(zhuǎn)發(fā)給了采購人,采購人收到質(zhì)疑函后,又將質(zhì)疑函發(fā)給了前期論證磋商文件評分辦法的三位專家進行論證,專家在論證過程中,咨詢過華為、華三、愛默生、施耐德等公司,并使用了華為發(fā)送的WORD文檔進行編輯,并將此論證文檔發(fā)給采購人,采購人將此文檔發(fā)給代理機構(gòu),代理機構(gòu)在該文檔上修改形成質(zhì)疑答復(fù)后回復(fù)給了浪潮公司。故浪潮收到的回復(fù)函電子文檔屬性里公司名稱中出現(xiàn)“HUAWEI”字樣。
吉安市財政局表示,還會持續(xù)關(guān)注該事項,如發(fā)現(xiàn)有投訴人所述串通行為,該局將會依法依規(guī)進行嚴(yán)懲。
記者發(fā)現(xiàn),“大廠們”在政務(wù)云市場雖有激烈競爭,但是真正走到投訴層面并不多。
“在一些項目中,廠商用個別參數(shù)控標(biāo)情況也較為常見,有企業(yè)對此發(fā)聲,提出問題很好?!币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士告訴記者,目前政務(wù)云市場的窗口期即將關(guān)閉,到了最后攻城略地的時刻,“廝殺”在所難免?!耙环矫媸歉鞔髲S商逐鹿政務(wù)云市場;另一方面,對政府采購而言,政務(wù)云采購需求標(biāo)準(zhǔn)化推進緩慢。因此,包括采購人及評審專家在內(nèi)的采購各方,應(yīng)與時俱進,提高自身專業(yè)化水平,并按照政府采購法律法規(guī)組織采購,營造公平的招標(biāo)環(huán)境。”
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