“大數(shù)據(jù)”讓政府采購(gòu)未來(lái)可期

第三屆互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)發(fā)展論壇召開(kāi)，與會(huì)專(zhuān)家一致認(rèn)為——

“大數(shù)據(jù)”讓政府采購(gòu)未來(lái)可期

本報(bào)訊記者昝妍報(bào)道 “互聯(lián)網(wǎng)+”與政府采購(gòu)已融合多年，全流程電子化的采購(gòu)模式已將二者初步融合的設(shè)想落地開(kāi)花。在以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的新一代技術(shù)接踵而至的今天，政府采購(gòu)如何借助新的“東風(fēng)”備戰(zhàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這是近日召開(kāi)的第三屆互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)發(fā)展論壇上與會(huì)代表共同探討的話題。

“數(shù)據(jù)是21世紀(jì)的石油?！闭搲?，中國(guó)信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所所長(zhǎng)何寶宏開(kāi)宗明義，以這樣的比喻道出數(shù)據(jù)的重要性。他表示，盡管數(shù)據(jù)如此重要，但實(shí)際上，不僅在政府采購(gòu)領(lǐng)域，目前我國(guó)各地政府部門(mén)在信息化建設(shè)時(shí)期都會(huì)忽略“數(shù)據(jù)”這一項(xiàng)重要“資產(chǎn)”。數(shù)據(jù)資產(chǎn)混亂、孤島多、數(shù)據(jù)處理效率低下、價(jià)值沒(méi)有充分利用等問(wèn)題亟待重視與解決。

對(duì)此，具有長(zhǎng)期關(guān)注此問(wèn)題的中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政大數(shù)據(jù)研究所研究員王志剛也深表認(rèn)同：“無(wú)論是電子化政府采購(gòu)招投標(biāo)還是政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)的建設(shè)，都為我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了積極的影響。但政府采購(gòu)信息化建設(shè)中同樣忽略了‘?dāng)?shù)據(jù)’的重要性。政府采購(gòu)領(lǐng)域同樣存在著各種數(shù)據(jù)孤立，不能完全釋放應(yīng)有價(jià)值的問(wèn)題?！彼J(rèn)為，目前我國(guó)政府采購(gòu)電子化建設(shè)中，采購(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、部門(mén)協(xié)調(diào)與數(shù)據(jù)整合不足，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著政府采購(gòu)可持續(xù)健康發(fā)展。王志剛表示，我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域各類(lèi)平臺(tái)所產(chǎn)生的采購(gòu)公告、合同、支付記錄等大量的各類(lèi)采購(gòu)數(shù)據(jù)不存在明確的產(chǎn)權(quán)主體。政府采購(gòu)數(shù)據(jù)源自于各個(gè)分散的采購(gòu)人，在一定程度上具有國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)，數(shù)據(jù)集成后必然出現(xiàn)所有者缺位。如果長(zhǎng)期不明確歸屬問(wèn)題，采購(gòu)數(shù)據(jù)將會(huì)成為冗余資產(chǎn)，難以發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。數(shù)據(jù)規(guī)模的擴(kuò)大只會(huì)增加政府采購(gòu)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的存儲(chǔ)與管理成本，卻無(wú)法為其帶來(lái)相應(yīng)的收益。另外，我國(guó)央地之間、部門(mén)之間存在著數(shù)據(jù)“條塊分割”現(xiàn)象，使得數(shù)據(jù)整合這一基礎(chǔ)工作的推進(jìn)極其困難。當(dāng)部門(mén)間數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)一體化整合時(shí)，政府采購(gòu)就必然受制于信息不對(duì)稱所引致的道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇等委托代理問(wèn)題。

“‘輕數(shù)據(jù)’確實(shí)是目前政府采購(gòu)的一個(gè)現(xiàn)狀，但這是全流程電子化政府采購(gòu)邁向‘智慧型采購(gòu)’的一個(gè)必然要經(jīng)歷的過(guò)程。”會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院王叢虎教授表示，大數(shù)據(jù)的發(fā)展歷史必然會(huì)經(jīng)歷信息化從重視流程電子化到重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)化轉(zhuǎn)變這一過(guò)程。電子化發(fā)展到一定階段，未來(lái)的政府采購(gòu)必然會(huì)把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段完全融入政府采購(gòu)全過(guò)程以及政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)，如采購(gòu)需求、預(yù)算編制、計(jì)劃審批，采購(gòu)評(píng)審，合同簽訂、履約驗(yàn)收、國(guó)庫(kù)支付、物流供應(yīng)等全面實(shí)施全流程數(shù)據(jù)化后可以構(gòu)建出一個(gè)政府采購(gòu)全過(guò)程、全時(shí)段、全領(lǐng)域的電子化系統(tǒng)平臺(tái)。在這樣的平臺(tái)上還可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警等采購(gòu)交易、采購(gòu)監(jiān)督和采購(gòu)服務(wù)的全面智能化。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東也認(rèn)為，在政府采購(gòu)高度電子化的階段，依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決目前政府采購(gòu)中存在的許多問(wèn)題。比如，大數(shù)據(jù)可以精準(zhǔn)地識(shí)別企業(yè)需求和政府需求從而實(shí)現(xiàn)在數(shù)字化采購(gòu)平臺(tái)上的供需對(duì)接，提高財(cái)政資金配置效率。

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心經(jīng)營(yíng)發(fā)展處副處長(zhǎng)王志剛也表示，不僅是政府采購(gòu)供需雙方，財(cái)政部門(mén)也可以通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)挖掘政府采購(gòu)指數(shù)特點(diǎn)，比如每年中不同月份各地綠色政府采購(gòu)指標(biāo)如何；綠色采購(gòu)中哪些指標(biāo)對(duì)節(jié)能貢獻(xiàn)最大；某節(jié)能標(biāo)識(shí)能否節(jié)約熱的排放量等建立評(píng)估和預(yù)報(bào)模型、預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

此外，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政大數(shù)據(jù)研究所研究員王志剛也建議各級(jí)政府成立相應(yīng)的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，打破數(shù)據(jù)的條塊分割。關(guān)鍵是要建立一個(gè)跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、社保、市場(chǎng)監(jiān)督、司法等部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管協(xié)同；在整合已有數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，加快開(kāi)發(fā)基于大數(shù)據(jù)的決策支持系統(tǒng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)提升決策效率，并降低項(xiàng)目建設(shè)成本與監(jiān)管成本。

論壇上，北京用友政務(wù)軟件股份有限公司副總裁王光偉關(guān)于“政府采購(gòu)生態(tài)融合與發(fā)展”的內(nèi)容發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，政府采購(gòu)涉及多方主體，讓多方同時(shí)都有獲得感其實(shí)不易。但是隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的出現(xiàn)，他們將這種“不易”變?yōu)椤翱梢浴?。以長(zhǎng)沙政府采購(gòu)云服務(wù)平臺(tái)為例，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)形成的政府采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃申報(bào)、項(xiàng)目執(zhí)行與公示公告、采購(gòu)合同簽訂與電子簽章、項(xiàng)目履約驗(yàn)收的全過(guò)程業(yè)務(wù)管理閉環(huán)機(jī)制，讓采購(gòu)人實(shí)現(xiàn)零跑腿。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)時(shí)從互聯(lián)網(wǎng)核抓取核心商品和價(jià)格，幫助采購(gòu)人實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)比價(jià)。另外，平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)將第三方物流、金融、客服等信息進(jìn)行整合，為供應(yīng)商提供便利。通過(guò)數(shù)據(jù)應(yīng)用分析和預(yù)警規(guī)則為財(cái)政部門(mén)提供了有效監(jiān)管手段和依據(jù)。另外，會(huì)上國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心呂漢陽(yáng)介紹了我國(guó)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)與電商融合發(fā)展的內(nèi)容。他表示國(guó)有企業(yè)未來(lái)會(huì)按照商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)、公益類(lèi)分別構(gòu)建相應(yīng)的采購(gòu)體系和電商采購(gòu)模式。

據(jù)悉，本次論壇還邀請(qǐng)了部分地區(qū)政府采購(gòu)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人、主流電商、生產(chǎn)廠商、經(jīng)銷(xiāo)商等相關(guān)代表共計(jì)100余人參加。會(huì)議最后，主辦方向參會(huì)代表發(fā)布了《行業(yè)自律書(shū)》，號(hào)召?gòu)氖抡少?gòu)的供應(yīng)商嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，堅(jiān)持自我約束，加強(qiáng)行業(yè)自律，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序和行業(yè)環(huán)境，推動(dòng)政府采購(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展。

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