湖北政采八大舉措支持中小企業(yè)發(fā)展

【優(yōu)化政采營商環(huán)境系列報道】

湖北政采八大舉措支持中小企業(yè)發(fā)展

該省財政廳日前發(fā)布《關于政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》，助力中小企業(yè)獲得政府采購訂單，充分發(fā)揮政府采購政策功能

本報訊記者袁瑞娟報道預留政府采購份額、執(zhí)行政府采購評審優(yōu)惠、降低政府采購交易成本、支持合同融資、及時支付采購資金……近日，湖北省財政廳發(fā)布《關于政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），分別從預留政府采購份額（其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%）等八個方面提出了政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施。此舉旨在深入貫徹落實黨中央、國務院以及湖北省委、省政府關于支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的重大決策部署，進一步發(fā)揮政府采購政策功能。

“中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，促進中小企業(yè)發(fā)展是財政著力的重點，政府采購制度作為現(xiàn)代財政制度的重要組成部分，應當發(fā)揮在支持中小企業(yè)發(fā)展政策目標中的作用?！焙笔∝斦d政府采購管理處相關負責人表示，《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中共湖北省委 湖北省人民政府關于大力支持民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》等有關法律法規(guī)以及規(guī)范性文件中明確了政府采購促進民營經(jīng)濟及中小企業(yè)發(fā)展的政策要求和具體措施。但從湖北省的情況來看，政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策引領和示范作用發(fā)揮不夠，部分單位對政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的認識不到位?！爸贫ㄎ沂≌少徶С种行∑髽I(yè)發(fā)展的實施意見，細化各項政策措施，可以推動各項政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策在我省落地?！痹撠撠熑私榻B，《實施意見》共分為四大部分，即：提高思想認識、實施范圍、具體支持措施、加強監(jiān)督管理。

第一，《實施意見》從中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要地位入手，強調各地各部門要提高政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的思想認識，準確把握國家關于政府采購政策功能的落實要求，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮政府采購在實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標中的作用。

第二，《實施意見》明確了政策實施范圍，包括采購主體范圍、中小企業(yè)的范圍。即，采購主體為全省各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。中小企業(yè)應當符合中小企業(yè)劃分標準。中小企業(yè)包含中型、小型、微型企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)。

第三，《實施意見》分別從預留政府采購份額、執(zhí)行政府采購評審優(yōu)惠、加強示范推廣等8個方面，提出了政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施：

一是預留政府采購份額。負有編制部門預算職責的各部門（以下簡稱各部門），應當加強政府采購計劃管理，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購的項目。在滿足基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。年度預算執(zhí)行中，政府采購預算調整要統(tǒng)籌考慮面向中小企業(yè)采購預留份額問題，保證調整后預留給中小企業(yè)的采購份額比例符合本《意見》要求。采購人或采購代理機構應當在采購文件（包括招標文件、競爭性談判文件、詢價文件、競爭性磋商文件，下同）中注明該項目是否專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購；二是執(zhí)行政府采購評審優(yōu)惠。對于非專門面向中小企業(yè)的項目，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%—10%的扣除，并用扣除后的價格參與評審。具體比例應當在采購文件中注明；三是降低政府采購交易成本。在政府采購活動中，采購人、采購代理機構不得向供應商收取投標保證金。鼓勵采購人根據(jù)項目特點、中小企業(yè)信用等情況免收履約保證金或降低收取比例，支持中小企業(yè)以金融機構、擔保機構出具的保函形式提交履約保證金。采購代理機構不得收取履約保證金。采購人、集中采購機構不得向供應商收取采購文件工本費、中標服務費。鼓勵采購代理機構以電子采購文件替代紙質采購文件，降低采購文件工本費；四是精簡證明材料。采購人、采購代理機構應按照政府采購相關法律法規(guī)的要求，在采購文件中明確參加政府采購活動供應商應提供的證明材料；五是鼓勵大中型企業(yè)帶動小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵大中型企業(yè)與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購活動。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包；六是支持合同融資。各級財政部門應當積極搭建服務平臺，推動有需求的政府采購中標（成交）供應商，特別是中小企業(yè)憑中標（成交）通知書和政府采購合同向金融機構融資。采購人應當積極支持政府采購合同融資，為中小企業(yè)開展政府采購合同融資業(yè)務提供便利；七是及時支付采購資金。采購人與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時，在付款期限、付款方式等方面應給予中小企業(yè)適當支持。建立預付款保函制度，中標（成交）供應商提供保函的，采購人可以提前預付部分貨款。采購人應建立政府采購合同跟蹤管理機制，嚴格按照合同約定，及時向供應商支付采購資金；八是加強示范推廣。各級財政部門應當積極為中小企業(yè)新業(yè)態(tài)新模式產(chǎn)品和服務應用推廣搭建平臺，通過培訓指導、提供咨詢服務等方式，促進供需互動。在“中國湖北政府采購網(wǎng)”和政府采購電子賣場等平臺開辟專欄，推廣專精特新中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務。采購人應加強采購需求研究，積極使用滿足采購需求的中小企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品，推動本部門創(chuàng)新產(chǎn)品的應用。

第四，《實施意見》提出了四項加強監(jiān)督管理的措施：一是營造公平競爭市場環(huán)境。實施政府采購負面清單制度，規(guī)范政府采購行為。采購人、采購代理機構應提高采購文件編制質量，不得在采購文件中設置法律法規(guī)明確禁止的條款，不得在企業(yè)股權結構、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務指標等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇；二是依法全面公開政府采購信息；三是依法處理供應商質疑投訴。切實維護政府采購供應商的合法權益；四是加強日常監(jiān)管。各部門應當加強對所屬單位執(zhí)行政府采購支持中小企業(yè)政策的指導和管理。采購人、采購代理機構應當按照政府采購內(nèi)部控制管理的要求，強化內(nèi)部監(jiān)督，提升政府采購活動的組織管理水平，認真落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的各項措施。

“各級財政部門應當加強政府采購支持中小企業(yè)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，依法嚴格審核政府采購進口產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供更大的市場空間?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?，同時加強中小企業(yè)誠信管理，對政府采購活動中非法謀取中標（成交）、中標（成交）后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同等違法違規(guī)行為的中小企業(yè)，依照政府采購法及有關法律法規(guī)處理，督促中小企業(yè)恪守誠信、依法經(jīng)營，為誠信守法的中小企業(yè)提供更多競爭機會。

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