京津冀等地試點園區(qū)環(huán)境污染第三方治理新模式

京津冀等地試點園區(qū)環(huán)境污染第三方治理新模式

本報訊記者吳敏報道近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》決定在京津冀及周邊地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)的園區(qū)推行第三方治理。

《通知》指出，園區(qū)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要陣地，由于各方面原因，部分園區(qū)污染治理能力不足，污染治理專業(yè)化水平不高，存在環(huán)境風(fēng)險隱患。為提升園區(qū)污染治理水平，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動美麗中國建設(shè)，經(jīng)研究，決定選擇一批園區(qū)（含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）深入推進環(huán)境污染第三方治理。

該政策實施范圍涵蓋京津冀及周邊地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)的園區(qū)推行第三方治理。其中京津冀及周邊地區(qū)重點在鋼鐵、冶金、建材、電鍍等園區(qū)開展第三方治理，長江經(jīng)濟帶重點在化工、印染等園區(qū)開展第三方治理，粵港澳大灣區(qū)重點在電鍍、印染等園區(qū)開展第三方治理。

《通知》提出的主要任務(wù)有4項。第一，培育第三方治理新模式。園區(qū)依法委托第三方開展治理服務(wù)，提供包括環(huán)境污染問題診斷、系統(tǒng)解決方案，污水和固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監(jiān)測以及監(jiān)管信息平臺等環(huán)境綜合治理服務(wù)。鼓勵第三方研發(fā)和推廣環(huán)境污染治理新技術(shù)、新工藝。

第二，規(guī)范合作關(guān)系。園區(qū)或排污單位與第三方治理企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采用招標(biāo)或競爭性談判方式，確定委托具有相關(guān)資質(zhì)、相應(yīng)能力的第三方治理企業(yè)開展環(huán)境污染治理；參考《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》簽訂環(huán)境服務(wù)合同，明確委托事項、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責(zé)任所需條件，并設(shè)立違約責(zé)任追究、仲裁調(diào)解及賠償補償機制。

第三，推動第三方治理信息公開。構(gòu)建第三方治理信息平臺，公開第三方基本信息、污染治理效果，完善有獎舉報制度和投訴受理機制。園區(qū)所在地有關(guān)部門可委托專業(yè)機構(gòu)對第三方治理企業(yè)的污染治理效果進行評估，依法依規(guī)公布治理效果不達標(biāo)、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的第三方治理企業(yè)名單，并將第三方治理企業(yè)違法違規(guī)信息納入相關(guān)信用信息共享平臺。

第四，探索實施限期第三方治理。對因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且自行治理污染能力不足或拒不自行治理污染的園區(qū)排污單位，有關(guān)部門可督促其在規(guī)定期限內(nèi)委托第三方治理。

為了鼓勵園區(qū)和第三方治理企業(yè)做得更好，《通知》也給出了政策支持的“大禮包”。一是按照財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》，給予符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。二是，對符合條件的園區(qū)和第三方治理企業(yè)給予中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

通過以上一系列措施，國家希望通過開展園區(qū)第三方治理，引導(dǎo)社會資本積極參與，建立按效付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的新機制；創(chuàng)新治理模式，規(guī)范處理處置方式，增強處理能力，實現(xiàn)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；創(chuàng)新政策引導(dǎo)，探索園區(qū)污染治理的長效監(jiān)管機制，促進第三方治理的“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”，整體提升園區(qū)污染治理水平和污染物排放管控水平，形成可復(fù)制、可推廣的做法和成功經(jīng)驗。

雖然國家大力支持開展園區(qū)第三方治理，但是為了保證財政資金的使用有效性，園區(qū)開展第三方治理申報中央預(yù)算內(nèi)投資支持應(yīng)符合以下條件：園區(qū)環(huán)境污染治理有明確的目標(biāo)和規(guī)劃，已在第三方治理方面進行了初步探索，具備開展深入推進的工作基礎(chǔ)。園區(qū)申報的項目前期工作落實，配套條件較好，項目已開工或者能夠確保按時開工建設(shè)。園區(qū)近五年未出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故和群體事件。

符合條件的園區(qū)在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，還必須組織編制《園區(qū)環(huán)境污染第三方治理實施方案（2019-2022年）》（簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮窇?yīng)體現(xiàn)園區(qū)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、企業(yè)污染治理、園區(qū)公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等一體化治理，原則上不支持單純新上園區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)項目?！秾嵤┓桨浮分饕獌?nèi)容應(yīng)包括：依法、公開確定第三方治理企業(yè)，雙方簽訂環(huán)境績效服務(wù)合同，明確責(zé)任義務(wù)。結(jié)合本園區(qū)污染物產(chǎn)生、收集及處理處置現(xiàn)狀，規(guī)范企業(yè)排放、污染治理、排污者付費，提出園區(qū)污染治理的具體目標(biāo)、主要任務(wù)和重點項目，明確項目建設(shè)必要性、可行性與可達性及其設(shè)計、建設(shè)、運營和維護方式、建設(shè)時序、保障措施等，闡述推進園區(qū)環(huán)境監(jiān)管和信息公開體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。提供相關(guān)證明材料，包括園區(qū)第三方治理企業(yè)招標(biāo)、中標(biāo)及合同（環(huán)境績效服務(wù)合同）等相關(guān)文件；收付費標(biāo)準(zhǔn)；第三方治理企業(yè)情況；項目土地落實證明，已建成相關(guān)項目的竣工報告，在建或擬建項目的立項、環(huán)評、能評、開工建設(shè)等前期手續(xù)及資金來源和證明材料等；采用PPP模式實施的，需提供納入PPP項目庫的證明文件；以及上述材料的真實性承諾等。

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