暑期作業(yè)本采購(gòu)忙

暑期作業(yè)本采購(gòu)忙

■ 本報(bào)記者 吳敏

“不怕同學(xué)是學(xué)霸,就怕學(xué)霸過(guò)暑假！”暑假，學(xué)生們放假了！家長(zhǎng)忙著給孩子們報(bào)培訓(xùn)班，孩子們忙著奔培訓(xùn)班。家長(zhǎng)和學(xué)生們忙碌的背后，還有大量的人員也在默默地為學(xué)生們忙碌著。比如，教育主管部門負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員以及招標(biāo)人員等。他們?cè)诿χo9月份學(xué)校開(kāi)學(xué)的學(xué)生們采購(gòu)作業(yè)本、家具以及各種與學(xué)習(xí)相關(guān)的用具等。本期《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者梳理了各地的作業(yè)本采購(gòu)情況，發(fā)現(xiàn)作業(yè)本采購(gòu)的市場(chǎng)非常大，像江蘇這樣的大省，每年的作業(yè)本采購(gòu)金額都在1億元以上，覆蓋中小學(xué)生，因此更需要明確的預(yù)算和有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)以及國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

采購(gòu)近100個(gè)項(xiàng)目

據(jù)《中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)》顯示，從7月1日放假開(kāi)始，直至8月2日，各地作業(yè)本的采購(gòu)項(xiàng)目公告達(dá)到近100條。

從這些公告可以看出，作業(yè)本的采購(gòu)主要集中在山東省、江蘇省、河南省、重慶市以及廣東省等地。采購(gòu)人主要是各個(gè)區(qū)縣的教育主管部門，還有部分是由學(xué)校組織的自行采購(gòu)。采購(gòu)的期限一般為1年，采購(gòu)預(yù)算普遍在200萬(wàn)元以內(nèi)。采購(gòu)方式以公開(kāi)招標(biāo)為主，也有部分是競(jìng)爭(zhēng)性談判以及單一來(lái)源采購(gòu)。

在所有的作業(yè)本采購(gòu)項(xiàng)目中，值得注意的是江蘇省的作業(yè)本采購(gòu)項(xiàng)目。該省的作業(yè)本采購(gòu)是全省統(tǒng)一集中采購(gòu)，中標(biāo)金額巨大、服務(wù)期限長(zhǎng)且采取單一來(lái)源方式。2019年7月份，江蘇省組織了新一期全省作業(yè)本采購(gòu)。具體采購(gòu)內(nèi)容是，為江蘇省義務(wù)教育階段學(xué)生2019年秋季學(xué)期起至2022年春季學(xué)期止免費(fèi)提供作業(yè)本的印制、配送、調(diào)劑、添購(gòu)等服務(wù)。此次中標(biāo)服務(wù)商是江蘇鳳凰出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰荆袠?biāo)金額是47990萬(wàn)元。而在2016年的作業(yè)本采購(gòu)中，江蘇省教育廳也是采用的單一來(lái)源采購(gòu)方式。中標(biāo)服務(wù)商仍然是江蘇鳳凰出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?，服?wù)期限是從2016年至2019年。當(dāng)時(shí)的中標(biāo)金額為42524.33萬(wàn)元。

供應(yīng)商多為印刷廠或者紙業(yè)公司

作業(yè)本采購(gòu)的中標(biāo)供應(yīng)商一般為印刷廠、紙業(yè)企業(yè)、商貿(mào)公司等，個(gè)別項(xiàng)目是大型出版集團(tuán)。

從暑期采購(gòu)的作業(yè)本項(xiàng)目中標(biāo)公告看，大部分的中標(biāo)供應(yīng)商都是印刷廠、紙業(yè)企業(yè)以及商貿(mào)公司等。比如，重慶永川區(qū)的作業(yè)本采購(gòu)中標(biāo)供應(yīng)商為山東維克多利紙業(yè)有限公司，福建泉州市豐澤區(qū)教育局2019—2020學(xué)年中小學(xué)（義務(wù)教育階段）作業(yè)本貨物類采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商是晉江市星光印刷有限公司。青島市城陽(yáng)區(qū)2019年義務(wù)教育段學(xué)生免費(fèi)作業(yè)本采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商是青島萬(wàn)祺工貿(mào)有限公司。

像江蘇省這樣作業(yè)本采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商是大型出版集團(tuán)的情況比較少。該項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司實(shí)力最為雄厚。據(jù)公開(kāi)資料顯示，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司總部位于南京。集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要是出版、發(fā)行、印務(wù)、影視、文化酒店、文化地產(chǎn)、金融投資、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)等板塊。2018年集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)180億元，同比增長(zhǎng)3%。集團(tuán)擁有9家出版社、1家都市類日?qǐng)?bào)，其中6家出版單位為國(guó)家一級(jí)出版社。大眾出版位列國(guó)內(nèi)出版業(yè)第一陣營(yíng)，是全國(guó)中小學(xué)教材第二大出版商。

對(duì)此，一位不愿具名的紙業(yè)公司負(fù)責(zé)人解釋道，江蘇省作業(yè)本采購(gòu)是全省統(tǒng)一而且服務(wù)期限是3年，所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，需要一個(gè)大型的有實(shí)力的供應(yīng)商來(lái)承擔(dān)。但是從另外一個(gè)角度來(lái)看，作業(yè)本的生產(chǎn)廠家很多，競(jìng)爭(zhēng)很充分，是完全可以用公開(kāi)招標(biāo)的方式增加采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性，降低采購(gòu)價(jià)格，提高財(cái)政資金使用效率。

作業(yè)本采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)需明確

從江蘇省的作業(yè)本采購(gòu)金額看，每年預(yù)算大約1億元左右，這個(gè)市場(chǎng)是比較大的。那么每個(gè)學(xué)生的作業(yè)本采購(gòu)資金預(yù)算應(yīng)該是多少？按照什么方式去采購(gòu)？什么標(biāo)準(zhǔn)去采購(gòu)？事實(shí)上，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。

從公開(kāi)資料上可以查到，青島市曾經(jīng)在2016年出臺(tái)過(guò)相關(guān)文件對(duì)作業(yè)本采購(gòu)的預(yù)算和采購(gòu)要求進(jìn)行規(guī)定。如，青島市是自2016年秋季起，義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本實(shí)行區(qū)市教育（體）局自主招標(biāo)采購(gòu)管理方式，按照公共資源市場(chǎng)化配置方式采購(gòu)免費(fèi)作業(yè)本。按照統(tǒng)一要求，采購(gòu)作業(yè)本的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為，小學(xué)1至2年級(jí)每生每學(xué)年為15元，3至6年級(jí)每生每學(xué)年為20元，初中每生每學(xué)年為30元。青島市要求作業(yè)本采用自主招標(biāo)采購(gòu)管理方式后，作業(yè)本印刷用紙張的材質(zhì)、亮度、采用油墨和裝訂等技術(shù)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，都將由區(qū)市教育（體）局負(fù)責(zé)。同時(shí)，區(qū)市教育（體）局在作業(yè)本發(fā)放前，還將嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，杜絕不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)技術(shù)參數(shù)的作業(yè)本流入學(xué)校。青島市教育局發(fā)布的通知中還要求，各區(qū)市教育（體）局加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)作業(yè)本使用情況的調(diào)研和教育新功能的研發(fā)，聽(tīng)取專家、師生、家長(zhǎng)的意見(jiàn)，鼓勵(lì)中標(biāo)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，在符合質(zhì)量技術(shù)規(guī)范的前提下，體現(xiàn)區(qū)域特色，提升作業(yè)本的安全性、實(shí)用性、教育性和藝術(shù)性，不斷提高學(xué)生作業(yè)本管理工作的社會(huì)滿意度。

目前，作業(yè)本采購(gòu)也沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是2014年輕工業(yè)部出臺(tái)的QBT 1437-2014 課業(yè)簿冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)教育裝備行業(yè)協(xié)會(huì)制定的《中小學(xué)學(xué)生作業(yè)本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》（T/JYBZ006-2018）。而地方標(biāo)準(zhǔn)則是各個(gè)地方根據(jù)各自的實(shí)際情況制定的。

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