北京將開展軌道交通線網(wǎng)長(zhǎng)期規(guī)劃

北京將開展軌道交通線網(wǎng)長(zhǎng)期規(guī)劃

遠(yuǎn)期規(guī)劃到2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年；規(guī)劃范圍擴(kuò)展至京津冀地區(qū)；目標(biāo)是構(gòu)建“軌道上的京津冀”，促進(jìn)城市軌道交通良性發(fā)展

■ 本報(bào)記者 孫冉冉

日前，“北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2017-2035年）成交公告”在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”上發(fā)布，這也標(biāo)志著北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃工作即將拉開帷幕?！吨袊?guó)政府采購(gòu)網(wǎng)》記者在查看該項(xiàng)目相關(guān)公告和采購(gòu)文件時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重，采購(gòu)過(guò)程也可謂“一波三折”。最終，這項(xiàng)重任由北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)。

對(duì)服務(wù)單位把關(guān)較為嚴(yán)格

該項(xiàng)目預(yù)算高達(dá)1832萬(wàn)元，采購(gòu)過(guò)程較為“波折”。早在今年6月初，該項(xiàng)目便在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”和“北京市政府采購(gòu)網(wǎng)”上發(fā)布了招標(biāo)公告。但是，僅有1家投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前購(gòu)買了招標(biāo)文件并遞交了投標(biāo)文件，致使項(xiàng)目流標(biāo)。隨后，該項(xiàng)目又發(fā)布了單一來(lái)源采購(gòu)征求意見(jiàn)公示，直至8月底才發(fā)布了成交公告。

為了保證北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃工作的質(zhì)量，采購(gòu)單位北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目服務(wù)商提出了較為嚴(yán)格的要求。除了要求服務(wù)單位必須符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第22條的規(guī)定以外，招標(biāo)公告還為其設(shè)置了其他諸多硬性要求。例如，必須是中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的法人、其他組織或者自然人，且不能是聯(lián)合體；必須具有行政管理部門頒發(fā)的有效甲級(jí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書》；禁止承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不由市場(chǎng)配置資源的單位或機(jī)構(gòu)參與該項(xiàng)目等等。

時(shí)間緊急、任務(wù)繁重

對(duì)服務(wù)單位資質(zhì)的高要求成為阻止其參與投標(biāo)的原因之一，而另一個(gè)主要原因則是該項(xiàng)目時(shí)間較緊、內(nèi)容較多且復(fù)雜，難度頗高。

招標(biāo)公告顯示，該項(xiàng)目的實(shí)施周期為自合同簽訂之日起至2019年12月底，不足半年的時(shí)間里就要完成全部工作，而該項(xiàng)工作的內(nèi)容包括一個(gè)線網(wǎng)總體規(guī)劃、8個(gè)專題研究和兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)在單一來(lái)源采購(gòu)文件中指出，該項(xiàng)目目標(biāo)是構(gòu)建面向區(qū)域、與北京市區(qū)各區(qū)域相互協(xié)調(diào)的多層次、一體化的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，支撐和引導(dǎo)北京城市空間布局和功能優(yōu)化重組，促進(jìn)國(guó)際一流和諧宜居之都的形成，促進(jìn)以首都為核心的世界級(jí)城市群的形成。其中，在京津冀協(xié)同發(fā)展層面建設(shè)“軌道上的京津冀”；在北京市城市發(fā)展層面形成以軌道交通為骨干，核心地區(qū)為主體的發(fā)展格局，促進(jìn)軌道交通與城市的可持續(xù)發(fā)展。

采購(gòu)文件中還提到了該項(xiàng)工作的規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、研究范圍等。規(guī)劃期限較為長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)期為 2035年，遠(yuǎn)景展望到2050年；規(guī)劃范圍為北京市行政區(qū)域，重點(diǎn)范圍為北京市行政區(qū)域及跨界城市組團(tuán)；研究范圍則擴(kuò)展至京津冀區(qū)域。

根據(jù)采購(gòu)文件，該項(xiàng)目線網(wǎng)總體規(guī)劃部分需要服務(wù)單位做13項(xiàng)工作。主要包括：對(duì)國(guó)內(nèi)外軌道交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析總結(jié)，供北京軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃工作借鑒；回顧與總結(jié)線網(wǎng)規(guī)劃，分析現(xiàn)狀問(wèn)題與癥結(jié)，為軌道交通規(guī)劃實(shí)施評(píng)估；規(guī)劃分析京津冀、城市副中心等綜合交通現(xiàn)狀，緊密結(jié)合城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，從而形成對(duì)遠(yuǎn)景年城市發(fā)展和軌道交通發(fā)展研判；結(jié)合城市與交通現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，根據(jù)城市空間特征開展軌道交通需求預(yù)測(cè)分析；提出軌道交通總體發(fā)展目標(biāo)、功能定位及發(fā)展策略；根據(jù)發(fā)展目標(biāo)、定位和模式，匡算軌道交通合理發(fā)展規(guī)模；根據(jù)不同空間的軌道交通發(fā)展需求，劃分不同功能層次，分區(qū)域、分層次研究功能定位、功能組織和發(fā)展模式；結(jié)合遠(yuǎn)景線網(wǎng)方案，開展分期實(shí)施規(guī)劃，提出線網(wǎng)資源配置規(guī)劃等內(nèi)容。

線網(wǎng)規(guī)劃專題研究部分主要包括北京市軌道交通多網(wǎng)合一研究、北京市規(guī)劃線網(wǎng)工程可實(shí)施條件研究、軌道交通線網(wǎng)資源配置規(guī)劃研究、軌道交通線網(wǎng)客流預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)研究、軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理政策與體制研究、軌道交通線網(wǎng)用地控制與優(yōu)化等8項(xiàng)工作。

此外，服務(wù)單位還須完成兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，即城市副中心軌道交通線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域快線網(wǎng)（含市郊鐵路）專項(xiàng)規(guī)劃。

對(duì)北京交通有重要意義

據(jù)悉，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)城市軌道交通建設(shè)和規(guī)劃工作十分重視，相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)規(guī)定和指導(dǎo)意見(jiàn)。早在2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就在《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制的通知》中要求，“已有線網(wǎng)規(guī)劃的城市，在總體規(guī)劃修改或修編時(shí)，要開展線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，如有需要，應(yīng)以線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃同步修改或修編線網(wǎng)規(guī)劃”。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》中明確提出，要超前編制線網(wǎng)規(guī)劃，為軌道交通建設(shè)規(guī)劃提供重要依據(jù)。2017年，交通部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)有序推進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展，提出加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)等意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院辦公廳2018年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》中再次強(qiáng)調(diào)應(yīng)合理制定城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。

多個(gè)城市紛紛響應(yīng)號(hào)召。有媒體報(bào)道，近期，遵義、佛山、西安等20個(gè)城市均已啟動(dòng)軌道交通規(guī)劃工作。而北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)在采購(gòu)文件中表示，北京市自2004年至今尚未系統(tǒng)編制軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，因此急需要深入開展線網(wǎng)層面規(guī)劃及相關(guān)研究工作。

在今年7月召開的北京市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議中，北京市發(fā)展改革委主任談緒祥曾表示，北京市下半年將研究編制新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及第三期建設(shè)規(guī)劃，完成市郊鐵路網(wǎng)規(guī)劃編制，推進(jìn)副中心線客流培育及服務(wù)水平提升。

《北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃(2017-2035年)》的編制響應(yīng)了國(guó)家相關(guān)部門和北京市政府的號(hào)召，將有助于進(jìn)一步落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展，為后續(xù)的軌道交通建設(shè)工作提供指導(dǎo)，促進(jìn)軌道交通與城市良性發(fā)展。

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