廣東為優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境開(kāi)出“新藥方”

【優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境系列報(bào)道】

廣東為優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境開(kāi)出“新藥方”

該省財(cái)政廳要求開(kāi)展全面清理妨礙政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定和辦法，并對(duì)規(guī)范備案政府采購(gòu)計(jì)劃和合同，科學(xué)編制采購(gòu)文件，明確采購(gòu)文件領(lǐng)購(gòu)要求，規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)工作等方面提出新要求，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境

本報(bào)訊廣東省財(cái)政廳近日印發(fā)通知，為促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)出“新藥方”。

廣東省財(cái)政廳從規(guī)范備案政府采購(gòu)計(jì)劃和合同，科學(xué)編制采購(gòu)文件，明確采購(gòu)文件領(lǐng)購(gòu)要求，規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)工作等方面對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境提出了細(xì)化要求。

在科學(xué)編制采購(gòu)文件方面，廣東省財(cái)政廳強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件公開(kāi)前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)文件編制的合法、合規(guī)性以及政府采購(gòu)政策落實(shí)情況進(jìn)行自查，不得設(shè)置不合理的條件，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)殘疾人就業(yè)等政府采購(gòu)政策要求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)對(duì)象需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，滿足項(xiàng)目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求,采購(gòu)對(duì)象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間和地點(diǎn)，采購(gòu)對(duì)象的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)采購(gòu)需求編制采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)完整反映采購(gòu)需求的有關(guān)內(nèi)容。采購(gòu)合同的具體條款應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的驗(yàn)收要求、與履約驗(yàn)收掛鉤的資金支付條件及時(shí)間、爭(zhēng)議處理規(guī)定、采購(gòu)人及供應(yīng)商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。采購(gòu)需求、項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)當(dāng)作為采購(gòu)合同的附件。

針對(duì)采購(gòu)文件領(lǐng)購(gòu)要求，廣東省財(cái)政廳明確，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。除法律法規(guī)規(guī)定情形，潛在供應(yīng)商擬參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)設(shè)置采購(gòu)文件領(lǐng)購(gòu)條件、要求潛在供應(yīng)商提交資格性材料等方式限制或者拒絕潛在供應(yīng)商領(lǐng)購(gòu)采購(gòu)文件。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)公告中規(guī)定的采購(gòu)文件領(lǐng)購(gòu)時(shí)限，向供應(yīng)商提供采購(gòu)文件。提供采購(gòu)文件領(lǐng)購(gòu)時(shí)間應(yīng)為工作日的上午9:00至12:00、下午14:30-17:30，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由縮短采購(gòu)文件的領(lǐng)購(gòu)時(shí)間。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)向供應(yīng)商提供電子采購(gòu)文件和紙質(zhì)采購(gòu)文件。提供電子采購(gòu)文件的，應(yīng)免費(fèi)提供；提供紙質(zhì)采購(gòu)文件的，鼓勵(lì)免費(fèi)提供。

為規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)工作，廣東省財(cái)政廳提出，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)崗位和操作執(zhí)行崗位相分離，進(jìn)一步健全政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)機(jī)制。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)文件中載明供應(yīng)商質(zhì)疑函模板以及接收質(zhì)疑的單位、聯(lián)系電話以及聯(lián)系地址等事項(xiàng)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函后應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)。供應(yīng)商當(dāng)面遞交的，應(yīng)當(dāng)出具簽收回執(zhí)；供應(yīng)商郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)留存郵寄回執(zhí)；通過(guò)其他法定方式遞交的，應(yīng)當(dāng)留存相關(guān)簽收證據(jù)。供應(yīng)商質(zhì)疑存在質(zhì)疑供應(yīng)商未在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出質(zhì)疑等4類(lèi)情形的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可在簽收質(zhì)疑函后3個(gè)工作日內(nèi)，做出書(shū)面回復(fù)并說(shuō)明原因。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可就質(zhì)疑事項(xiàng)組織相關(guān)采購(gòu)人、專業(yè)技術(shù)人員等對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行論證。供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。

廣東省財(cái)政廳還規(guī)定，對(duì)于會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢等因服務(wù)時(shí)間、服務(wù)數(shù)量、采購(gòu)總金額事先不確定等原因，已經(jīng)通過(guò)入圍方式確定多家供應(yīng)商，設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)的政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目，除在入圍過(guò)程中已明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)原則、入圍后的選擇規(guī)則并已簽訂采購(gòu)合同的采購(gòu)項(xiàng)目可繼續(xù)執(zhí)行之外，其他的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)予以清理。此后，對(duì)于此類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目，需在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)原則、年度總預(yù)算等采購(gòu)需求的前提下，依照法定程序擇優(yōu)選擇具體供應(yīng)商，遵循量?jī)r(jià)對(duì)等的原則簽訂政府采購(gòu)合同。由一家供應(yīng)商承擔(dān)的采購(gòu)項(xiàng)目，可與其簽訂單價(jià)固定、數(shù)量不確定的采購(gòu)合同；確需多家供應(yīng)商共同承擔(dān)的，可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，進(jìn)行合理分包，但需將相應(yīng)采購(gòu)業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商。各省級(jí)主管預(yù)算單位、各地級(jí)以上市財(cái)政局（不含深圳，下同）對(duì)照《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》有關(guān)要求，抓緊對(duì)本部門(mén)、本地區(qū)妨礙政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法予以清理和糾正，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)清理結(jié)果。

（粵財(cái)）

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