趙勇：胡佛大壩與《購買美國貨法》（下）

【美國政府采購體制“管錐篇”{8}】

趙勇：胡佛大壩與《購買美國貨法》（下）

趙勇：國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長

圖為胡佛大壩一隅。攝影/趙勇

調(diào)查的聲勢激怒了六公司。政府的高級現(xiàn)場代表從一開始就知道超時(shí)工作的事。承包人還知道對于大壩這類危險(xiǎn)項(xiàng)目，可以豁免8小時(shí)法。超時(shí)工作使得項(xiàng)目進(jìn)度加快，給政府節(jié)約了幾百萬美元。現(xiàn)在在工程接近尾聲的時(shí)候，政府聲稱要處以罰款，讓人感覺有種卸磨殺驢的感覺。

Kaiser于是給Ickes發(fā)電報(bào)，拒絕一切指控，并進(jìn)一步表明：這些指控是對國土部監(jiān)督該項(xiàng)目的幾百名工作人員品格的中傷。并且這些加班是由于大壩工程的特殊性決定的，而且事先得到了政府的批準(zhǔn)。

這些電報(bào)只是六公司大規(guī)模公關(guān)活動的序曲。Kaiser不斷出現(xiàn)在廣播和報(bào)紙的訪談中，介紹公司員工不畏艱苦、克服重重困難的大無畏英雄主義氣概。他聲稱六公司提前完工給公眾節(jié)約了幾百萬美元。最終，Kaiser的公關(guān)活動有了效果。1935年底，各方在華盛頓進(jìn)行談判解決了所有遺留問題，公司放棄了今后索賠的權(quán)利。他們還確定了完工日期。

1936年2月17日，國土部悄悄宣布政府和承包人已就罰款達(dá)成一致：總額10萬美元，比原先減少了2/3。2月29日，六公司將大壩移交給政府，政府第2天進(jìn)行正式驗(yàn)收。合同終止、工程結(jié)束。該工程比計(jì)劃工期縮短了2年1個(gè)月零28天。總花費(fèi)為5470萬美元，比投標(biāo)價(jià)格多出的570萬美元是由于設(shè)計(jì)變更造成的。除去設(shè)計(jì)變更和罰款，承包人的利潤約在1040萬-1800萬美元之間，利潤率在20%-35%之間。

在胡佛大壩建設(shè)和采購整個(gè)過程中，關(guān)于競爭的話題引起了最大的爭議。

國內(nèi)的廠商抗議來自國外的競爭，特別是在巴拿馬運(yùn)河中的麥登水壩采購汽輪機(jī)的招標(biāo)中，爭議尤其激烈。在該項(xiàng)目中，一家德國公司明顯是最低標(biāo)，但在加上影響成本的其他因素后，政府最終還是將合同授予了次低標(biāo)。然而，關(guān)于胡佛大壩，國土部長Wilbur在1933年2月10日發(fā)表聲明：按照現(xiàn)有法律，國土部必須將合同授予最低標(biāo)，無論是美國還是外國公司，只要其滿足了技術(shù)規(guī)格。除非國會通過了類似陸軍或海軍的（保護(hù)美國產(chǎn)品的）立法，德國公司完全可以參加投標(biāo)。

從1920年到1933年，英國為了振興戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)，實(shí)行了購買英國貨的政策。在華盛頓，國會用保護(hù)國內(nèi)工業(yè)和工人的立法與之對抗。那一時(shí)期，在一些永久性的立法和各類撥款法案中包含了禁止購買外國貨的條款。包含國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)惠條款的法律可以追溯到1844年，1862年和1865年。胡佛總統(tǒng)同意開展立法工作，并寫信給眾議院的發(fā)言人JohnNanceGarner，要求投標(biāo)人證明其貨物來源地。除非多出來的價(jià)格不合理，政府可以購買更貴一些的本國產(chǎn)品。

胡佛的強(qiáng)烈支持使得購買本國產(chǎn)品的提案激增。很多提案要求政府只購買美國生產(chǎn)和制造的產(chǎn)品。很多國內(nèi)的團(tuán)體組織，比如美國普通磚制造商協(xié)會極力支持這類提案，他們聲稱聯(lián)邦撥款應(yīng)當(dāng)惠及本國。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是有很多貨物來自海外。比如在胡佛大壩項(xiàng)目中，混凝土來自比利時(shí)，政府辦公樓里的家具來自南美洲和捷克斯洛伐克。

還有一個(gè)提案要求美國政府拒絕采購一切外國貨物，無論這些貨物在國內(nèi)還是國外使用。這招致了政府機(jī)關(guān)的反對，因?yàn)樵诿绹鴩鴥?nèi)采購后運(yùn)輸?shù)絿饷黠@在經(jīng)濟(jì)上不切實(shí)際?？倷z察官聲明強(qiáng)迫政府購買國內(nèi)產(chǎn)品不僅會導(dǎo)致過高的價(jià)格，而且法律執(zhí)行也會遇到困難。因?yàn)楹贤賹⒉坏貌蛔粉櫤贤兴胸浳锏膩碓吹亍?/span>

然而，雖然這些提案得到了美國建筑工業(yè)，尤其是水泥、鋼鐵工業(yè)的支持，但并沒得到采納。

1932年12月15日，一份較早的折中的提案在眾議院獲得通過。

來自加州的參議員HiramJohnson為其加上了《購買美國貨》的名字，作為1934財(cái)年財(cái)政和郵政撥款法案的修正案提交參議院辯論。

爭議異常激烈。俄克拉荷馬州的參議員Gore對提案進(jìn)行了嘲諷：

“議長先生，我本人想就該提案進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充。我希望每個(gè)州都不能購買其他州的產(chǎn)品，每個(gè)縣都不能購買其他縣的產(chǎn)品，而每個(gè)農(nóng)民根本不能購買任何產(chǎn)品，也不能銷售自己農(nóng)場里的作物。我還建議把象征美國共和的鷹的符號換成烏龜——一只完全把自己封閉在殼里的烏龜。如果貿(mào)易應(yīng)當(dāng)受到詛咒，我們現(xiàn)在就停止貿(mào)易。”

但是，參議員Johnson和其他提案的支持者希望用這個(gè)法案緩解失業(yè)問題，并給加利福尼亞州和賓夕法尼亞州的抗議者一個(gè)交代，這些人正在就德國供應(yīng)商可能參與胡佛大壩的競爭進(jìn)行抗議。

此外，購買美國產(chǎn)品修正案的支持者還希望以此報(bào)復(fù)其他國家關(guān)于購買本國產(chǎn)品的政策。參議員Vandenberg聲明此項(xiàng)立法旨在解決就業(yè)問題，“美國的稅收在美國遇到危機(jī)的時(shí)刻應(yīng)當(dāng)留在美國勞動者的口袋里”。他補(bǔ)充道：“為解決失業(yè)者的就業(yè)問題，當(dāng)使用美國的稅收時(shí)，我們有權(quán)劃一條線……保護(hù)美國的工業(yè)和就業(yè)。為什么我們要給歐洲和亞洲創(chuàng)造就業(yè)？議長先生，美國的財(cái)政不是世界的錢匣子。”

參議員Davis附議道：“當(dāng)我們的工人在領(lǐng)取救濟(jì)金的時(shí)候，為什么我們要允許其他國家的產(chǎn)品傾銷到美國？我無法理解。只要我們維持美國的生活標(biāo)準(zhǔn)，我們永遠(yuǎn)無法與歐洲和亞洲的廉價(jià)勞動力競爭，除非我們對于美國的工業(yè)和農(nóng)業(yè)給予足夠的保護(hù)。

當(dāng)我們的工人失業(yè)時(shí)，我們的政府卻正在通過承包商購買外國的產(chǎn)品……政府用從美國人民手里收上來的稅收去購買外國產(chǎn)品，導(dǎo)致我們自己無事可做。我簡直徹底憤怒了。”

最終，《購買美國貨法》獲得了通過，而且通過的時(shí)間耐人尋味。

胡佛大壩液壓裝置的開標(biāo)時(shí)間原定于1933年2月3日。但因?yàn)閰⒆h員Johnson的提案時(shí)間是2月2日，因此政府將開標(biāo)事件推遲到3月10日。由于通知潛在投標(biāo)人的時(shí)間太晚，以至于有些投標(biāo)人已經(jīng)在去丹佛的路上了。1933年3月3日，胡佛總統(tǒng)任期的最后一天，參議院通過了該法案后由胡佛總統(tǒng)馬上簽字并在當(dāng)天立即生效。7天之后的1933年3月10日，《購買美國貨法》在液壓裝置的開標(biāo)中顯露了神威：6家外國公司的投標(biāo)被廢標(biāo)——他們是價(jià)格最低的投標(biāo)人。