成立年限不應(yīng)作為供應(yīng)商參加政采活動的資格條件

【政府采購與優(yōu)化營商環(huán)境】

成立年限不應(yīng)作為供應(yīng)商參加政采活動的資格條件

■岳小川

財政部近日發(fā)布的《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）（以下簡稱“38號文”）要求清理的妨礙公平競爭的十種情形中，包括了設(shè)置成立年限門檻限制供應(yīng)商參加政府采購活動的情形。對此，很多人不太理解，認為這是多年來招標采購的習(xí)慣做法。關(guān)于這個問題，筆者的看法是這樣的。

先對采購人以企業(yè)成立年限限制供應(yīng)商的目的進行分析，大體上采購人有以下幾方面的考慮。第一，企業(yè)成立年限很大程度上可以反映出企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品對市場的滿足度。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，優(yōu)勝劣汰是自然規(guī)律，產(chǎn)品不適合市場需求、管理水平低的企業(yè)隨著時間的推移逐步會破產(chǎn)、被兼并重組或主動轉(zhuǎn)型。一個能夠長期生存的企業(yè)，其管理和經(jīng)營一定是好的，產(chǎn)品一定是符合市場需求的。因此，把企業(yè)成立年限作為選擇企業(yè)的重要條件是有一定道理的。第二，企業(yè)成立年限可以反映出企業(yè)的信譽和社會責(zé)任。有些企業(yè)經(jīng)營中一遇見困難，就選擇逃避或者“跑路”，通過“跑路”逃避債務(wù)或者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。有些企業(yè)選擇合法“跑路”的手段即宣布破產(chǎn)來擺脫債務(wù)和責(zé)任。因此，一個能夠長期生存的企業(yè)，也一定是一個有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任感、有信譽的企業(yè)，采購人選擇這樣的企業(yè)作為合作伙伴是完全可以理解的。

盡管以企業(yè)成立年限對供應(yīng)商進行限制有以上合理的理由，但是政府采購的特點決定了采購人自己對社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。政府采購的資金是財政性資金，這就決定了政府采購項目的采購人不是一般的采購人，其除了可以按照一般采購人的做法，選擇有信譽、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、管理好、產(chǎn)品優(yōu)的企業(yè)外，其還擔(dān)負了維護社會公平正義的社會責(zé)任。關(guān)于政府采購的社會責(zé)任，政府采購法已經(jīng)規(guī)定了節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持中小企業(yè)、扶持落后地區(qū)發(fā)展等政府采購政策。除此之外，2018年9月18日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。李克強總理也指出，“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是充分激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實現(xiàn)國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時代潮流，匯聚起經(jīng)濟社會發(fā)展的強大新動能。”

讓國人在創(chuàng)造物質(zhì)財富中實現(xiàn)精神追求，是本屆政府一直努力的方向。通過大眾創(chuàng)業(yè)，還可以解決社會就業(yè)問題，減少國家就業(yè)負擔(dān)。如果國家一方面倡導(dǎo)大家去創(chuàng)立企業(yè)，另一方面在政府采購中又排斥新成立的企業(yè)，這是不符合政府采購政策的。

財政部38號文的發(fā)布表明，通過發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向功能，為中小企業(yè)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造了更加優(yōu)良、更加寬松的條件。

（作者單位：中機國際招標有限公司）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。