湖南：處理質(zhì)疑投訴可“按部就班”

湖南：處理質(zhì)疑投訴可“按部就班”

該省財(cái)政廳制定《政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理操作規(guī)程》，為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑和財(cái)政部門處理投訴提供更規(guī)范的依據(jù)、更細(xì)化的指導(dǎo)

本報(bào)訊湖南省財(cái)政廳近日發(fā)布《政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《操作規(guī)程》），規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理行為，切實(shí)保護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)主體的合法權(quán)益，提高政府采購(gòu)效率，維護(hù)政府采購(gòu)秩序。

據(jù)了解，湖南省財(cái)政廳于2012年出臺(tái)《湖南省政府采購(gòu)工作規(guī)范》，規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理程序，但其因超過5年有效期而失效，且部分規(guī)定與現(xiàn)行的法律法規(guī)沖突，不再具有操作性。因此，湖南省財(cái)政廳根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（以下簡(jiǎn)稱《94號(hào)令》）的相關(guān)規(guī)定，制定了《操作規(guī)程》，為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑和財(cái)政部門處理投訴提供了更規(guī)范的依據(jù)、更細(xì)化的指導(dǎo)，為湖南省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步的優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《操作規(guī)程》對(duì)政府采購(gòu)質(zhì)疑的接收、形式審查、受理、調(diào)查、答復(fù)、簽收與送達(dá)，以及政府采購(gòu)?fù)对V的接收、審查、受理、調(diào)查、投訴處理、文書的簽收與送達(dá)等程序作出具體規(guī)定。其中規(guī)范了調(diào)查取證和質(zhì)證的程序，《94號(hào)令》規(guī)定財(cái)政部門在處理投訴過程中，認(rèn)為有必要時(shí)可進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證?！恫僮饕?guī)程》在此基礎(chǔ)上對(duì)調(diào)查取證和組織質(zhì)證的程序做出細(xì)化規(guī)定，并制定了相應(yīng)的《調(diào)查取證通知書》《調(diào)查取證筆錄》《參與質(zhì)證通知書》《質(zhì)證筆錄》等參考文本。

《操作規(guī)程》還規(guī)定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑函。依據(jù)《94號(hào)令》第十三條之規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。但在實(shí)際操作中，部分采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒收質(zhì)疑函時(shí)，未向供應(yīng)商釋明拒收的原因，導(dǎo)致供應(yīng)商直接投訴或舉報(bào)到財(cái)政部門，使得本應(yīng)在質(zhì)疑答復(fù)階段得到有效化解的矛盾未能及時(shí)化解，影響采購(gòu)工作效率。因此《操作規(guī)程》要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑函，供應(yīng)商提交質(zhì)疑函的行為確實(shí)不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知供應(yīng)商并說明不予受理的理由。

《操作規(guī)程》還在《94號(hào)令》規(guī)定的質(zhì)疑答復(fù)程序基礎(chǔ)上，增加了質(zhì)疑函形式審查程序?！?/span>94號(hào)令》規(guī)定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，但在實(shí)際操作過程中，部分法律意識(shí)不強(qiáng)的供應(yīng)商在提起質(zhì)疑時(shí)，經(jīng)常有形式要件不滿足的情形，如質(zhì)疑函署名不規(guī)范、提交質(zhì)疑函的人員非法定代表人且無授權(quán)委托書等，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以供應(yīng)商提交質(zhì)疑函不合法為由直接拒收質(zhì)疑函，供應(yīng)商轉(zhuǎn)而向財(cái)政部門提起投訴，財(cái)政部門又以未經(jīng)依法質(zhì)疑駁回投訴。出現(xiàn)前述情形時(shí)，不利于化解糾紛，也不利于及時(shí)糾正政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。因此在《操作規(guī)程》中，設(shè)置了形式審查程序，質(zhì)疑函形式要件不滿足的,先對(duì)其質(zhì)疑函形式要件進(jìn)行答復(fù)，待質(zhì)疑供應(yīng)商補(bǔ)足形式要件后再對(duì)質(zhì)疑函內(nèi)容進(jìn)行答復(fù)。

此外，依據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》規(guī)定，快遞企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)由郵政企業(yè)專營(yíng)的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國(guó)家機(jī)關(guān)公文。因此《操作規(guī)程》要求財(cái)政部門以郵寄形式送達(dá)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過郵政局郵寄，不得通過順豐等快遞公司郵寄國(guó)家機(jī)關(guān)公文。

（湘財(cái)）

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