政府采購完善高?！肮蚕砜照{”模式

政府采購完善高校“共享空調”模式

■ 張澤明

近日，“南寧師范大學師園學院學生宿舍的共享空調事件”引發(fā)網絡熱議。據(jù)學生反映，使用宿舍的共享空調價格每小時5元，按一天使用9小時計算，一個月就得1350元，這筆不小數(shù)目的使用費成為學生非議的根源。

那么，高校為何要采用“共享空調”模式？如何規(guī)范“共享空調”服務商的選擇以及服務定價？筆者認為，唯有靠嚴格的政府采購管理才能解決。

理念是“誰使用誰付費”

“共享空調”模式的出現(xiàn)，根源在于部分高校用于學生服務的資金較為緊張，核心理念在于“誰使用誰付費”。

從高校財政撥款政策來看，中央直屬院校與地方及民辦院校國家扶持政策截然不同。地方和民辦院校得到的資金支持相對有限，且要受制于所在地的經濟發(fā)展情況。由于高校屬于公益二類事業(yè)單位，其辦學屬于部分財政撥款，國家采用“綜合定額加專項補助”模式，并執(zhí)行“包干使用、超支不補、結余留用”的原則。因此，各高校常常傾向于把有限的采購資金優(yōu)先使用在固定資產投資、實驗室器材等方面。而用于改善學生生活條件的資金就十分有限了。具體落實到空調的采購資金上，有的高校能爭取到財政撥款，有的可以使用自籌資金，有的高校則完全沒有這筆資金。如果沒有空調采購的資金預算但又必須使用空調，就只能遵循“誰使用誰付費”的原則，選擇租賃模式或共享模式。在當前互聯(lián)網高度發(fā)達的今天，移動互聯(lián)以及物聯(lián)網技術給“共享空調”模式的產生提供了前提條件。

雖然“共享空調”模式有其產生的前提條件，但是在實踐中對利益各方是否合理？

在共享空調模式下，原則上學校作為第三方，對租賃商進行監(jiān)管；學生與租賃商直接簽訂合同或者付費給租賃方；租賃商則主要負責空調的安裝，需要做好后續(xù)維修維護等工作。如果共享空調模式運轉順暢，則可以保障空調高質量運行狀態(tài)，保證老化空調能及時更新?lián)Q代，學生能夠得到較好的服務，學校也在空調資產配備上實現(xiàn)了輕資產運營。利益相關各方各取所需，各得其利，各展所長，各生歡喜。

“共享空調”模式仍需完善

“共享空調”模式本身沒問題，但在實踐中卻產生了一些問題，這說明“共享空調”的運行模式與實現(xiàn)細節(jié)仍有需要完善之處。筆者認為，完善“共享空調”模式實施的要點有三：

其一，租賃方應通過競爭性程序產生。高校應當通過政府采購程序將有意向的服務商盡可能多地納入進來，通過政府采購的競爭機制將優(yōu)秀的供應商遴選出來。只有通過充分的市場競爭，才能選到空調質量過關的共享空調服務商并獲得較為合理的共享價格。

其二，使用者應享有對“共享空調”服務的主動權。由于“共享空調”按照“誰使用誰付費”的理念產生，作為付費使用者的學生，當仁不讓地成為“績效考核”的主體，也最具有績效考核的主動性。只有通過績效考核，從而對“共享空調”采購服務進行及時糾偏，才能使實際中“共享空調”服務采購中不如人意的部分得到糾正。

其三，高校享有對“共享空調”服務履行的監(jiān)督權。“共享空調”模式下，高校履行“共享空調”服務采購人的角色，具有在合同服務期，根據(jù)合同執(zhí)行質量決定合同是否繼續(xù)履行的權利。如果通過競爭性程序選擇出來的供應商在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，完全可以通過合同進行法律上的約束與調整，這不僅是采購人的權能所在，也是高校作為“共享空調”模式監(jiān)督者的職責所在。

政府采購完善高校“共享空調”模式有理論依據(jù)

“共享空調”服務采購是否可以或者必須走政府采購程序？筆者認為，政府采購“共享空調”服務既有理論依據(jù)，又有實踐優(yōu)勢。

“共享空調”服務的費用是由學生承擔，也沒有動用自有資金采購空調服務，或者沒有使用財政撥款采購空調服務，這就給高校一種不經過政府采購程序即可選用空調服務的錯覺。

從法理上說，使用財政性資金是政府采購的必要條件之一。按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）關于財政性資金的解釋，稱財政性資金是指納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。國家機關、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及《實施條例》；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及《實施條例》。因此，只要高校使用的空調采購資金納入財政預算管理了，都需要走政府采購程序。

2018年12月26日，財政部印發(fā)《關于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產管理工作的通知》，要求所有使用財政撥款收入和其他各類收入購置納入新增資產配置相關預算范圍的資產，都必須編制新增資產配置相關預算，而且要建立健全新增資產配置相關預算管理制度，優(yōu)化新增資產配置相關預算編報審核機制。這份文件成了把高校新增資產與預算管理緊密相連的“緊箍咒”，基本上也決定了高校采購空調不走政府采購程序的可能性微乎其微。

當前，在國家“放管服”大背景下，放權給高校進行自主采購是趨勢，但是放權不等于沒有監(jiān)督。以《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》為例，雖然高校擁有了很大的科研經費使用自主權，但文件同樣要求高校要全面實施績效管理。具體要從加快建立健全科技領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核等幾方面做好績效管理工作。按照這個文件的精神，高?？照{政府采購雖然不計入科研范疇，但放權之下仍要嚴格進行績效管理顯然是應有之義。

從實踐上看，通過政府采購程序引入競爭機制以后，“共享空調”服務價格是肯定能夠更加合理。所以無論是從法理上還是實踐上，通過政府采購“共享空調”服務能夠完善高校“共享空調”模式。

教育的根本目的是育人，是以學生為本。“共享空調”本意是為學生服務，這是高校為學生采購空調或服務的初心與使命。只有高校不忘育人初心，才能讓共享不成為空想，才能讓管理機制創(chuàng)新踏踏實實落地。  

（作者單位：大連海關）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。