“必須”才是設置資格條件準入門檻的前提

【評論】

“必須”才是設置資格條件準入門檻的前提

■ 宋軍

在討論“中央空調(diào)設備維修保養(yǎng)是否真的有必要設置供應商準入門檻時”，首先要梳理或理清以下三個問題，才能確定設置資格條件準入門檻的是與非。

其一，需要理清供應商的“資格”與“資質(zhì)”的關系問題，如果將其混談，那就理不清、道不白了。搞清楚這個問題之后，再來談“需不需設置準入門檻”。

資格是指為獲得某一特殊權利而必須具備的先決條件。一般稱為資格條件。

資質(zhì)是指從事某種工作或活動所具備的條件、資格、能力等。一般稱為資質(zhì)要求。

從“資格”與“資質(zhì)”的界定與含義來看，“資格條件”是由多個“資質(zhì)要求”集合而成。

其二，需要區(qū)別“中央空調(diào)設備”安裝和維修與維護的難易程度。因為“中央空調(diào)設備”安裝和維修與維護是兩碼事，不能混談。

“中央空調(diào)設備”安裝的采購項目，如果目前住建部頒發(fā)的“機電安裝資質(zhì)”或“建筑機電安裝工程專業(yè)承包三級資質(zhì)”屬于國家規(guī)定的、合法的、非明令禁止的資質(zhì)證書，那么，在“中央空調(diào)設備”安裝工程項目中，采購人作為“特定要求”作為準入門檻提出，要求供應商需有相應的資質(zhì)，筆者認為是合法的，反之亦然。

“中央空調(diào)設備”維修與維護的采購項目，如果目前國家相關行政管理部門沒有規(guī)定參與維修與維護者的相應資格條件，沒有頒發(fā)相關的“資質(zhì)證書”，且這種“資格條件”和“資質(zhì)證書”是公認或公允的、必須的、不可缺少的，那么有“資格條件”比沒有“資格條件”強。所以，由全國性的行業(yè)協(xié)會出臺相應的標準與規(guī)范，在全國性市場中統(tǒng)一共同遵循，這也是符合黨的十九大精神的。因此，不能簡單地判斷行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的“資質(zhì)證書”的是與非，或存與廢，合理與不合理。筆者認為在空調(diào)設備的維修與維護采購項目中，要求供應商提供行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的“制冷空調(diào)設備維修資質(zhì)A類證書”是可行的。如果這類證書作用不大，沒有權威性，業(yè)界認知度低，可信度差，則不可作為資格條件，也就是準入門檻。

如果，“建筑機電安裝工程專業(yè)承包三級資質(zhì)”包含了安裝、維修與維護的資質(zhì)，那么，其該資質(zhì)的擁有者既可以承擔“中央空調(diào)設備”安裝工程，也可以承擔“中央空調(diào)設備”維修與維護工程；但如果供應商只有行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的“制冷空調(diào)設備維修資質(zhì)A類證書”，則只能承擔“中央空調(diào)設備”的維修與維護工程，不能承擔“中央空調(diào)設備”安裝工程。

其三，一個資格條件即準入門檻的設置是否合法、必須，與其頒發(fā)部門關系不大。雖然我國《政府采購法》規(guī)定，“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件”，但同時規(guī)定，“但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇”。

無論是“中央空調(diào)設備”的安裝和維修與維護的采購項目，還是其他的采購項目，如果采購人想“做手腳”，想搞“差別待遇”，最常用的手段就是設置資格條件，提高準入門檻。資格條件的設定必須是與采購項目的完成密切相關的，或者是國家明確規(guī)定的、必不可少的準入門檻。所以，資格條件作為準入門檻，一旦需要設置，也就不應分是否是國家行政部門規(guī)定的，還是行業(yè)協(xié)會規(guī)定的，只要是必須，都是可行；反之，如果不是必不可少的，與采購項目完成無關的，則都是多余，或者是人為的設置障礙，有礙公平競爭。

在資格條件作為準入門檻的設置上要把握一個度，既要保證采購質(zhì)量，做到“物有所值”；又要能保證公平，不限制競爭。

（作者單位：湖北省荊門市財政局 ）

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