起底中央空調(diào)維修保養(yǎng)資質(zhì)證書(shū)

【優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境系列報(bào)道】

在資格條件作為準(zhǔn)入門(mén)檻的設(shè)置上要把握一個(gè)度，既要保證采購(gòu)質(zhì)量，做到“物有所值”；又要能保證公平，不限制競(jìng)爭(zhēng)。

編者按：在政府大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的當(dāng)下，政府采購(gòu)及招投標(biāo)領(lǐng)域涉及的不同行業(yè)有哪些認(rèn)證、資質(zhì)的要求？這些認(rèn)證和資質(zhì)是否有礙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？本報(bào)將選取部分行業(yè)進(jìn)行梳理，形成系列報(bào)道。本期調(diào)查了中央空調(diào)維修保養(yǎng)行業(yè)，敬請(qǐng)關(guān)注。

起底中央空調(diào)維修保養(yǎng)資質(zhì)證書(shū)

■ 本報(bào)記者 張明柳

本報(bào)曾刊登過(guò)一篇題為《盛夏將臨，單位中央空調(diào)維護(hù)保養(yǎng)如何采購(gòu)》的文章，梳理了中央空調(diào)的維修保養(yǎng)服務(wù)招標(biāo)文件中對(duì)供應(yīng)商的資格要求情況。其中提到，不同項(xiàng)目要求迥然不同，有的要求具備建筑工程施工總承包資質(zhì)，有的要求具備建筑機(jī)電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，還有的要求具有制冷空調(diào)設(shè)備維修資質(zhì)(A類(lèi))。

文章刊登后引發(fā)讀者熱議。有人提出質(zhì)疑，制冷空調(diào)設(shè)備維修資質(zhì)(A類(lèi))屬于協(xié)會(huì)資質(zhì)證書(shū)，是否能作為供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)的“門(mén)檻”？討論繼續(xù)升級(jí)，中央空調(diào)維修保養(yǎng)是否真的有必要設(shè)置如此“高門(mén)檻”？對(duì)此，記者進(jìn)行了多方深入采訪。

質(zhì)疑1：

兩個(gè)證書(shū)有何區(qū)別？

記者經(jīng)過(guò)查閱相關(guān)資料了解到，建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)、機(jī)電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)和建筑機(jī)電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)都屬于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)里的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這三項(xiàng)資質(zhì)通過(guò)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)主要人員和企業(yè)工程業(yè)績(jī)的考核，來(lái)確定企業(yè)可承包項(xiàng)目的范圍。例如建筑機(jī)電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的三級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額1000萬(wàn)元以下的各類(lèi)建筑工程項(xiàng)目的設(shè)備、線路、管道的安裝，非標(biāo)準(zhǔn)鋼結(jié)構(gòu)件的制作、安裝。

如果將上述三項(xiàng)資質(zhì)稱(chēng)為“官方資格證”的話，那制冷空調(diào)設(shè)備維修資質(zhì)則屬于“民間資格證”。其全稱(chēng)為“中國(guó)制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)資質(zhì)”，是由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下屬的中國(guó)設(shè)備管理協(xié)會(huì)，中國(guó)制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)審認(rèn)證。記者從中國(guó)制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)下載并查閱了《制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)能力等級(jí)分類(lèi)辦法（修訂）》，了解到依據(jù)認(rèn)證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證劃分為A、B、C、D四類(lèi)。其中A類(lèi)為集中式制冷空調(diào)設(shè)備。企業(yè)資質(zhì)等級(jí)類(lèi)別按其綜合能力，A、B、C類(lèi)又劃分為特、Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、IV五個(gè)級(jí)別。申請(qǐng)的基本條件有：具有與所申請(qǐng)資質(zhì)類(lèi)別與等級(jí)相應(yīng)的注冊(cè)資金和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍；具有必要的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人；擁有符合要求的固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、維修設(shè)備和設(shè)施等。

在考核內(nèi)容方面，“民間資格證”和“官方資格證”并無(wú)出入。但在企業(yè)準(zhǔn)入方面，“民間資格證”門(mén)檻更低。例如建筑機(jī)電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)要求企業(yè)凈資產(chǎn)400萬(wàn)元以上；制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝資質(zhì)A類(lèi)特級(jí)要求注冊(cè)資金500萬(wàn)元，而A類(lèi)IV級(jí)則僅需30萬(wàn)元。

質(zhì)疑2：

協(xié)會(huì)資質(zhì)證書(shū)是否有效？

《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)并未明確協(xié)會(huì)認(rèn)證資質(zhì)不可以作為政府采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商特定條件。

一直以來(lái)，關(guān)于協(xié)會(huì)資質(zhì)證書(shū)是否有效的爭(zhēng)辯并不新鮮。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只有國(guó)家行政管理部門(mén)出具的資質(zhì)證書(shū)才具備強(qiáng)制性，行業(yè)協(xié)會(huì)等不具備行政管理職能，所出具的各類(lèi)證書(shū)只具備參考性，因此不能作為供應(yīng)商資格條件。值得注意的是，多地監(jiān)管機(jī)構(gòu)給出了明確的態(tài)度來(lái)支持這一觀點(diǎn)，如山西省、黑龍江省和寧夏回族自治區(qū)等，均將“行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書(shū)和從業(yè)人員職業(yè)資格證書(shū)、入圍目錄名單”歸入了資格條件的負(fù)面清單中，明確表示禁止設(shè)置。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，如果國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，那么由全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在全國(guó)性市場(chǎng)中統(tǒng)一共同遵循，符合政策界定范圍。

由此可見(jiàn)，我們不能簡(jiǎn)單地判斷行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)的是與非，或存與廢，合理與不合理。雖然沒(méi)有統(tǒng)一說(shuō)法，但有一個(gè)共識(shí)是，具體問(wèn)題要具體分析。

將關(guān)注點(diǎn)聚焦到中央空調(diào)行業(yè)。通過(guò)前面對(duì)兩個(gè)證書(shū)的比對(duì)，我們可以發(fā)現(xiàn)，制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝資質(zhì)并沒(méi)有對(duì)空調(diào)維修安裝能力做特別的審核，而是同住建部出具的資質(zhì)大同小異。記者采訪了中國(guó)制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)方告訴記者，確實(shí)差異不大。該資質(zhì)當(dāng)初設(shè)立的目的是為了促進(jìn)制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝市場(chǎng)健康有序發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律管理和誠(chéng)信體系建設(shè)；至于企業(yè)是否愿意申請(qǐng)，完全是自愿行為，并不做特殊要求。

在采訪中，評(píng)審專(zhuān)家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等各方觀點(diǎn)大部分傾向于不予采用。

質(zhì)疑3：

中央空調(diào)維修保養(yǎng)的資質(zhì)“門(mén)檻”到底高不高？

政府采購(gòu)活動(dòng)對(duì)于供應(yīng)商的資格要求，有共性和個(gè)性之分?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第22條提出的六項(xiàng)條件以及財(cái)政部文件通知要求的信用查詢(xún)資料系共性的資格條件。共性的資格條件屬于全部有意愿參加政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商必須具備的基本“門(mén)檻”；而個(gè)性資格條件是采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，要求供應(yīng)商除了“6+1”規(guī)定外另行還應(yīng)提供的其他資格條件證明資料。

那么，哪些資質(zhì)可以作為個(gè)性資格條件的“門(mén)檻”？湖北省荊門(mén)市財(cái)政局宋軍認(rèn)為，一是國(guó)家法規(guī)明文要求從事與合同履行有關(guān)的資質(zhì)要求；二是供應(yīng)商中的相關(guān)工作人員非此資格不能履行或完成合同的資格條件。至于其他的為了更好地完成或履行合同而設(shè)立的資質(zhì)要求，不屬于資格條件，可以作為評(píng)分項(xiàng)打分。

話題重新回到中央空調(diào)上來(lái)。根據(jù)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年11月6日通過(guò)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號(hào))，依據(jù)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，持有建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)，可承擔(dān)各類(lèi)建筑工程的施工；持有機(jī)電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)，可承擔(dān)各類(lèi)機(jī)電工程的施工；持有建筑機(jī)電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，可承擔(dān)各類(lèi)建筑工程項(xiàng)目的設(shè)備、線路、管道的安裝。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。”官方出具的建筑工程的定義為“各類(lèi)結(jié)構(gòu)形式的民用建筑工程、工業(yè)建筑工程、構(gòu)筑物工程以及相配套的道路、通信、管網(wǎng)管線等設(shè)施工程。工程內(nèi)容包括地基與基礎(chǔ)……以及給水排水及供暖、通風(fēng)與空調(diào)、電氣、消防、防雷等配套工程。”機(jī)電工程的定義為“未列入港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶金、石油化工、通信工程的機(jī)械、電子、輕工、紡織、航天航空、船舶、兵器等其他工業(yè)工程的機(jī)電安裝工程。機(jī)電工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)包括暖通、給排水、電氣、機(jī)械設(shè)備、焊接、自動(dòng)化控制等專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)”。

依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，目前行業(yè)通識(shí)是將空調(diào)安裝維修及保養(yǎng)都?xì)w入到了建筑工程和機(jī)電工程領(lǐng)域，這也是要求持有相應(yīng)資質(zhì)證明的緣由。

但值得探討的是，中央空調(diào)的維修保養(yǎng)范疇非常廣，有涉及空調(diào)主機(jī)部分、風(fēng)系統(tǒng)水系統(tǒng)的檢查，也有正常運(yùn)轉(zhuǎn)中的檢修保養(yǎng)。如果是普通的維修保養(yǎng)，是否也需要如此高的“門(mén)檻”呢？

四川內(nèi)江公共資源交易中心政府采購(gòu)中心主任陳慶認(rèn)為，如果采購(gòu)人認(rèn)為本項(xiàng)目供應(yīng)商需要具備某資格，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)依據(jù)，以此案為例，如果以工程總承包等資質(zhì)作為資格條件，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)有供應(yīng)商無(wú)此資格就不能從事本次中央維修保養(yǎng)服務(wù)的依據(jù)，如果無(wú)明文規(guī)定，就不能以此作為資格條件。

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